中国的战略扩张使得美中两国战略目标与国家利益摩擦难以避免，事态的发展导致了美中关系的第二次质变。自2017年11月，美国《国家安全战略报告》（National Security Strategy, NSS）正式将中国视为战略竞争对手后，不仅宣告了1970年代自尼克逊总统以来的“接触政策”面临转向甚至失败，更意味着美国将基于后冷战时期《1994年－1999年国防计划方针草案》所揭“防止新的战略对手出现”的大战略，更明确积极地抑制中国崛起、抑制中国模式向外扩散。美中关系的新范式转移正在进行中。

因此在美国的支持下，中国先于1991年加入亚太经济合作组织（APEC），2000年之际，美国更为争取中国参与全球反恐阵线，顺势支持中国加入世界贸易组织（WTO）。此后10多年间，中国也以世界工厂之姿，经济快速成长，并凭借广大消费人口，朝世界市场迈进。

然而《上海公报》签署50年后，中国并没有如美方所预期地朝向西方价值秩序靠拢。一方面，美国或者西方的制度并非完美无瑕；尤其美国、欧洲几次发生经济与内政危机，例如2008年美国金融风暴及2010年欧债危机，难免让以中国为首的亚非国家，质疑西方的政经发展模式，是否具有普世性和可持续性。

在《上海公报》届满50周年的当下，中国“中华民族伟大复兴”的目标是明确的，中国经济与军事能力的崛起也是事实。然而美国在冷战后“防止新的战略对手出现”的大战略同样明确，今日美国抑制中国崛起的决心和行动也是事实。

洪奇昌

对台湾而言，《上海公报》的效应，使得过去50年间，台湾不得不受限于美方的“一中政策”与中方的“一中原则”框架下，寻求非正式但有意义地参与（meaningful participation）国际事务方式；例如前述APEC、WTO入会申请，台湾须要依赖美国为首的西方国家和国际社群的政治默契，才得以“台澎金马关税自主领域区”的“经济体”身分，与中国采“同时”但有“先后”的方式（simultaneously）加入世贸组织。

50年前，由于美苏冷战的威胁以及1960年代末期中苏交恶的大环境使然，美中都意识到改善双边关系更符合彼此国家利益。于是在基辛格与周恩来的穿针引线下，铺陈出1972年尼克逊总统访华并签署《上海公报》的历史节点，一方面开启美中关系正常化的序幕，另一方面也改变了美台关系走向。

半世纪以来，美中战略关系的范式转移不仅是现在进行式，甚至未来30年都可能持续呈现战略竞争格局。此发展趋势或将改变台海两岸关系、印太情势乃至于全球地缘政经情势的惯性思维。

持平而论，美国的经济总量、科技、军事实力依然具有全球领先地位，美元依然主导着国际货币体系和市场秩序。未来美中竞争格局究竟东升西降，或美国霸权持续维系，或美中两强达成某种妥协的平衡，都取决于美中在战略竞争中，两方领导者的决心、综合实力的消长以及各自可应用手段的动态较量。

1972年2月28日美中签署历史性的《上海公报》，于今年2月底届满50周年，50年间美中关系历经“正常化”“战略伙伴关系”，发展至当前的“战略竞争对手关系”。

相较之下，中国历经邓小平、胡锦涛、温家宝的改革开放和韬光养晦，中国经济与军事能力等综合国力的崛起，令习近平时期的中国展现出更强大的自信，不仅要实现“中华民族伟大复兴”，还要透过“一带一路”将中国模式的道路、理论、制度与文化向外输出。

此外，中国数十年来有意识地参与国际治理，尤其在联合国相关组织的大力经营，让中国得以趁特朗普政府淡出国际组织之际，顺势填补美国在国际秩序中的缺席。因此在2021年，中国流传出“国际形势‘西强东弱’是存量，是历史，‘东升西降’是增量、是未来的政治判断”的说法

作者是台湾海峡交流基金会前董事长

最后要强调的是，美中关系范式转移并不意味着台湾可以借着美中矛盾尽享战略利益。反之，台湾夹在美中地缘政治对抗前线，随时可能陷入更严峻的安全困境。如何正确判断并审慎处理美中战略关系中的对抗、竞争、合作等议题，是台湾在美中关系范式转移阶段最重要的课题之一。

1970－80年代，美国的战略是“联中制苏”以因应冷战威胁。1991年，苏联解体、冷战结束，美国采取“接触政策”（engagement policy），试图将中国这个全球最大的共产主义国家导入西方经济体系，期待中国在经贸体制与西方更深刻地镶嵌后，能诱发政治转型（peaceful evolution）。

另一方面，美台关系的量变则是近年来的进行式并持续强化中，这值得台湾政府更积极争取美台关系发展方向。诸如，美方对《台湾关系法》的弹性解释，以及《台北法案》《台湾旅行法》及《对台六项保证》法制化等美国国内法的通过，美台关系可谓进入准外交关系与战略伙伴关系的格局。

未来若美中战略竞争格局持续往对抗的方向发展，连动美台关系进一步产生量变或质变也非不可能。最极致的质变莫非美台复交，或美军驻守台湾。前述质变虽然对台湾而言是历史机遇，却也同时伴随更大的风险。它将踏到美中台三边关系的红线，后续冲突及代价实不可测。因此除非美中关系已经濒临破裂且不可逆，我们对美台关系质变的可能性应有务实的认知。

此外，台美高阶官员互访，《美台联合海巡合作备忘录》、各项军售的数量和先进技术含量双双提升、台湾受邀参加环太平洋军演等，都是美台关系量变的体现。未来台湾《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）入会案，或台湾参与美国印太经济架构等议题，都值得台湾积极争取，并与美国深化合作关系，争取突破。