新加坡民航局将在机场、航空公司和航空交通管理三大方面,通过12项举措大力推动航空领域去碳化。
徐芳达指出,由于目前的SAF供应有限,价格波动较大,政府将从2026年起征收可持续航空燃料税(SAF Levy),由民航局集中采购SAF,以实现SAF需求的经济规模。民航局也会初步预测SAF的市价,制定SAF税额。
“但目前的SAF价格是传统燃油的三至五倍,如果可持续发展目标定得过于雄心勃勃,将损害我们的航空枢纽和经济,提高搭客的旅行开销。我们必须在可持续发展和竞争力之间取得平衡,以支持我们的航空枢纽在未来几十年的长期增长,同时减少碳排放,为2050年实现净零排放创造条件。”
例如,2026年的SAF税额,将根据要实现1%的SAF占比目标所需的燃料量,以及预计2026年的SAF价格而定。征税所得将用来购买SAF,这将根据购买SAF时的实际价格计算。即使实际SAF价格有别于预测,SAF税额也不会改变。反之,当局会根据预先确定的SAF税额和到时的SAF价格,来调整所要增加的实际燃料。
其他国家也开始或计划规定采用SAF
徐芳达同日下午在记者会上答复《联合早报》提问时说,征收的SAF税不会进入国库,而是用来买SAF,政策发出正面信号会鼓励供应商加大SAF的生产,使SAF的市价变低。
民航局指出,由于SAF的供应市场仍处于起步阶段,SAF价格可能会波动,当局将根据SAF占比目标,以及到时预计的SAF价格,制定固定的税额。
这其中包括,规定离境航班从2026年起,必须采用可持续航空燃料(Sustainable Aviation Fuel,简称SAF),开始的目标是力求把SAF用量占比提升至总燃油的1%;到2030年,增至3%至5%。
徐芳达指出,要在2050年实现净零排放,预计约有三分之二的碳减排量将来自SAF,推动采用SAF至关重要。
搭客须缴付的税额将按飞行距离和舱位等级而定;飞行距离越远、舱位等级越高,须付的税越高。
根据目前的估算,2026年航班采用1%的SAF,经济舱搭客飞往曼谷可能须付3元的SAF税,飞往东京或付6元,往伦敦付16元。民航局正在研究征税的细节,会在明年接近实施时公布详情。
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为实现去碳化目标,2026年起,从新加坡起飞的航班都必须采用更环保的可持续航空燃料,搭客买机票时也须缴付可持续航空燃料税。新加坡是首个征收这一税款的国家。
按飞行距离和舱位征税 明年公布详情
根据蓝图,我国争取在2030年,把机场运作产生的排放量在2019年的基础上减少20%(约8万零800公吨碳排放);到2050年,国内和国际航空业实现净零排放(不包括樟宜东和樟宜机场第五搭客大厦)。
交通部长兼财政部第二部长徐芳达星期一(2月19日)在樟宜航空峰会上,公布新加坡可持续航空枢纽蓝图,为国内和国际航空领域减排设定中长期目标。
其他国家也开始或计划规定航空公司采用SAF,例如日本准备到2030年把SAF占比定在10%。新航集团早前也表明,到2030年SAF将占新加坡航空公司和酷航总燃油量的5%。
他说,实现航空业可持续发展有赖整个社会的合作,削减碳排放涉及成本,因此推动绿化应谨慎,且平衡当中的经济影响。“我们要达到可持续发展,但不是不惜任何代价。”