几十年来,美国一直维持着双面政策。但乌克兰和台湾之间的第三个,也是最重要的差异强烈表明,美国是时候重新考虑其政策了。简言之,乌克兰毫无疑问是一个独立的国家,而台湾却不是。
相比之下,中国称台湾是“本国领土的一部分”,而美日的立场是尊重这一主张。日美两国均未与台湾建立正式的外交关系,而且世界多数国家均不承认台湾是主权国家。与乌克兰战争不同的是,中国领导人可以声称,中国对台湾发动的任何入侵,都是镇压其本国领土上反政府活动的必要举措,因此并不违反国际法。
版权所有:Project Syndicate, 2022
英文原题:US Strategic Ambiguity Over Taiwan Must End
作者曾于2006年至2007和2012年至2020年担任日本首相
考虑到自采取战略模糊政策以来形势的变化,美国应发表一份不会被误读,也不会出现多重解读的声明。美国应明确表示,它将保护台湾免受任何可能的中国入侵。
任职首相期间,每次我会见习近平主席时,我总是照例明确地告诉他,他不应错判日本捍卫尖阁列岛(中国称钓鱼岛)的意图,以及日本的意图坚定不移。降临在乌克兰身上的人类悲剧给我们上了惨痛的一课。我们在台湾问题上的决心,以及捍卫民主、自由、人权和法治的决心,绝不容再有任何被怀疑的余地。
这一逻辑导致战略模糊政策难以为继。只要美国足够强大,只要中国的军事实力远逊于美国,这种模糊政策就会非常有效。但那样的日子已经过去了。美国对台湾的模糊政策正在助长印度—太平洋地区的不稳定,它会促成中国低估美国的决心,同时让台北政府感到不必要的焦虑。
由于美国倾向于在如何应对对台攻击的问题上不明确其立场,这一策略(至少到目前为止)阻止了中国选择军事冒险主义。这是因为中国的统治者必须考虑到美国确实会进行军事干预的可能性。与此同时,美国的模糊态度也迫使台湾考虑美国不会军事干预的可能性,而这遏制了岛内激进的亲独派。
俄罗斯的入侵不仅是对乌克兰领土主权的武装侵犯,还企图用导弹和炮弹推翻一个主权国家的政府。在这一点上,国际社会对国际法和《联合国宪章》的解读不存在争议。虽然各国参与制裁俄罗斯的程度有所不同,但没有一个国家声称俄罗斯并未严重违反国际法。
第一个相似之处是,与乌克兰和俄罗斯一样,台湾和中国存在巨大的军事实力差距,而且这种差距每年都在不断扩大。
其次,乌克兰和台湾都没有正式的军事盟友。两者都被迫独自面对威胁或袭击。
俄罗斯入侵乌克兰让许多人想起了中国和台湾之间令人担忧的关系。尽管乌克兰局势和台湾有三点相似之处,但同时也存在巨大的差异。
在回应俄罗斯对乌克兰的侵略时,美国很早就声明,不会派兵保卫乌克兰。但在台湾问题上,美国却采取了战略模糊的政策。这是第二个不同点:目前尚不清楚美国是否会在涉及台湾的危机中进行武力干预。
当俄罗斯吞并克里米亚时,尽管侵犯了乌克兰的主权,但国际社会最终还是默许了。鉴于这一先例,如果中国领导人也采用“地区”,而非国家征服的逻辑,他们很可能期望世界表现出更多的宽容,也就不足为奇了。
第三,由于俄罗斯和中国都是联合国安全理事会拥有否决权的常任理事国,在它们所卷入的冲突中无法依赖联合国的调解职能来解决问题。当前俄罗斯对乌克兰的攻击就是这种情况,台湾问题上的任何危机也是如此。
但是,围绕台湾的局势更加令人不安。尽管台湾没有盟友,但它有《台湾关系法》,这项于1979年通过的美国法律,要求美国向台湾提供能使其“保持足够自卫能力所必需的”军事装备和物资。这项法律是对美国不愿意明确表示如果台湾受到攻击,它将“保卫台湾”的一种补偿。这一安排现在到了应该改变的时候。