据韩国《中央日报》报道,尹锡悦决定优先派特使团前往美国和欧盟,并认为出使目的将不流于外交形式,而是要就重要的实质战略及外交政策上进行磋商。这与以往领导人同时向美、中、日、俄、欧盟派遣使团的先例不同,显示尹锡悦期待通过“选择和集中”的特使外交,聚焦韩美同盟和经济安全等实质政策上。这或许是准备放弃在美中之间秉持“战略模糊”的信号。
不过,韩国社会对于如何处理韩中市场竞合仍然看法不一,不必然全面支持尹锡悦强硬的中国政策。韩国已在今年2月批准《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效,来自中国九成以上的进口产品将分阶段取消或下调关税,进一步扩大中韩的贸易优惠;韩国舆论普遍对RCEP的效益乐观期待。若尹锡悦试图降低对中国的经济依赖,便得设法弥补与中国进出口所造成的差额,否则韩国进出口成长的前景恐怕会面临挑战。
然而朝鲜金正恩的外交战略,更习惯以核武或传统冲突手段作为筹码,而尹锡悦若持《孙子兵法》“恃吾有以待之”的策略,或想在威胁中先发制人,恐怕将推升朝鲜半岛区域的紧张情势。
尹锡悦坚定的政治立场,以及有可预测性“战略清晰”的外交政策,已赢得美国同盟的信赖;但随之而来的中国、朝鲜议题仍考验着韩国领导人的政治智慧。现实的国内政治形势及未来经济发展的挑战,更是执政的尹锡悦总统必须克服的议题。
《朝鲜日报》提到尹锡悦的外交、安全参谋团正在讨论分阶段加入美国、日本、印度、澳大利亚“四方安全对话”(Quad)的方案,透过参与疫苗、气候变迁、新技术等工作小组扩大接触,并循时机加入作为成员国。选后尹锡悦动作积极,但要落实具体措施,仍得面对国内政治的现实局势;诸如韩国社会的分裂和国会朝小野大的困境、朝鲜半岛无核化的僵局,以及韩中贸易结构的竞合与依赖等困境。
第二,朝鲜半岛无核化的僵局已非一日之寒。自2018年金正恩分别与文在寅、特朗普会面并承诺朝鲜半岛的非核化后,朝鲜政府虽关闭核弹试验场,但后续并无具体的谈判或行动。在近期朝鲜又展开导弹试射后,拜登加强了对朝鲜的制裁,使得朝鲜半岛的非核化遥遥无期。去年文在寅曾提议两韩与美国、中国共同宣布朝鲜半岛的终战宣言,然而朝鲜方面却以增加导弹试射回应,在缺乏互信的状况下,南北对话更难展开。
在尹锡悦发表胜选感言后不到五个小时,美国总统拜登便亲自致电祝贺并邀请尹锡悦访问白宫。拜登强调防卫韩国的承诺,并期待深化两国在全球议题上的合作,肯定两国同盟是印太区域和平、安全与繁荣的关键力量;美韩双方也承诺在处理朝鲜的核武与导弹威胁上会保持密切协调。美方火速的电话除了反映韩国在东亚地缘政治的重要性外,也可视为美国对尹锡悦在选举期间所提出的“韩美同盟”外交政见做出积极的回应。
尹锡悦不满文在寅在对朝鲜的导弹试射挑衅的被动应对,误把南北对话的手段当成外交目标,在朝鲜半岛无核化问题上缺乏具体作为。尹锡悦选前宣示的“亲美路线”以及“对中、对朝强硬”的态度,其“战略清晰”的政见在执政后能否落实成明确的外交政策,值得我们进一步观察。
首先,尹锡悦以48.6%得票率胜过李在明的47.8%,以0.8个百分点极小差距险胜对手,显示选举时期社会的分裂与对立,重大政策的推动势必克服朝野歧见,方能团结整个国家形成外交路线的共识。
尹锡悦选前强硬地主张对朝鲜实行制裁、重启韩美联合军演以维护半岛和平,更直言若朝鲜出现攻击的意图,他将采取“先发制人”策略。选后他虽表示开放姿态,宣示“随时敞开对朝鲜的对话大门”,但也强调“绝不为重启对话而先放宽制裁,等待朝鲜出于自身需要、主动地回归对话”。
尹锡悦先前在《外交事务》期刊中批评文在寅在美中国际霸权议题的“战略模糊”立场,以及批判不追加部署萨德导弹、不加入美国导弹防御系统,以及不追求美日韩军事同盟的“三不政策”。
(作者是台湾产经建研社理事长,海基会前董事长)
然而,2021年底《韩中建交30周年贸易结构变化与启示》的报告也指出,10年来韩中贸易结构在“高端与中高端技术产业”上,从相对优势的互补分工转变为竞争关系。2022年2月底LG电子宣布退出太阳能板市场,正是韩国科技产业难敌中国价格优势、竞争失利的警讯。
“政治素人”尹锡悦是1987年修宪后唯一没有国会议员资历的韩国总统,缺乏在“汝矣岛”(编按:韩国国会所在地)论政的经验。加上在野党共同民主党在国会300席中有过半数172席的绝对优势,尹锡悦所属的国民力量党仅有110席,朝小野大的形势下,执政的保守派想推动重大外交政策的改变,将无法避免进步派的质疑、杯葛与对决。
韩国自1987年修宪公民直选总统后,经历进步、保守两派政党轮流执政。保守派国民力量党总统候选人尹锡悦赢得第20届总统大选,和平地完成第四次的政权轮替,建立了第三波民主化浪潮下民主宪政国家的典范。
第三,尹锡悦表示将降低对中国的依赖度,却仍须务实地面对韩中贸易结构的竞合问题。中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国;韩国则是中国第三大贸易伙伴国。2021年名为《韩美日对中国进口依赖度的现状及课题》的报告便指出,韩国在零组件与原物料、中间材料等领域,对中国的依赖度已分别达29.3%和27.3%,高于美日等国。