与民主党相比,共和党在保留拉布政治的态度上表现得更为一以贯之。2019年,因部分政策在参议院受阻,特朗普曾敦促共和党领袖麦康奈尔修改议事程序,废除拉布政治。尽管共和党当时是参议院的多数党,麦康奈尔却断然拒绝特朗普的请求,并在《纽约时报》上专门刊文,坦言自己不会“为了短期利益而毁弃这一核心传统”。
其实,拜登之所以抛出这一话题,与新一届参议院的党派构成有着密切关系。目前,民主党与共和党平分秋色,各拥有50个席位,如碰到两党相持不下的表决时,根据宪法副总统哈里斯可以投下决胜票。不过,问题在于拉布政治让任何重要事项在参议院举步维艰,除非民主党人能凑齐60票终止辩论,但在两党内部高度团结、一致对外的背景下,这种可能性近乎于零。
作者是北京外国语大学博士研究生
支持一方则认为,防止多数人暴政、维护少数派权利,反映了美国宪法的精神,拉布政治恰恰是这一精神在程序上的体现。在两党极化的背景下,保留拉布政治能确保在重大事项上,促使双方能够通过协商和妥协达到一致。一旦缺少了这一利器,少数党的意愿和想法就会被多数党无视,将本已严重对立的两党政治进一步推向深渊。
两党围绕拉布政治的口水战势必会持续一段时间,可以预见这一传统并不会从参议院轻易消失。早在2013年,麦康奈尔就对民主党发出警告,不要对拉布政治进行草率的改革,否则会追悔莫及。诚然,在美国选举政治周期律的支配下,谁也无法确保永远处于多数党地位。摒弃拉布政治,如同自断后路,民主党人对此也应该心知肚明。
主要研究方向为美国政治与中美关系
事实上,有关拉布政治的争议由来已久。反对者认为,拉布政治让少数人的意愿得逞,多数决定的原则变成一纸空文。受到拉布政治的困扰,参议院办事效率低下,通过的法律条文数量近年来呈明显下降趋势。前总统奥巴马去年更是在一次公开场合表示,拉布政治是种族隔离时代的遗产,早就应该抛弃。
拜登入主白宫后励精图治,想拿出让美国民众信服的施政表现,前提是必须取得国会的配合。前一段时间通过的1.9万亿美元救市法案,共和党参议员无一例外地投下了反对票。该项法案最后能涉险过关,多亏援引了预算和解程序,才免遭拉布政治的阻挠。新一届政府即将推出规模更为庞大的国内基建提案,拉布政治无疑会让雄心勃勃的拜登在参议院吃闭门羹。
虽然拜登的提议得到党内大多数同僚的积极响应,但民主党在拉布政治上的表态和做法前后不一,也成为他们无法翻过去的旧账。在特朗普执政期间,民主党使用或威胁使用拉布政治的频率,创下了历史新高,32名民主党参议员还曾参与签署一封联名信,表示要坚决捍卫拉布政治的传统。在这一问题上,拜登本人也难辞其咎。在2005年的一次参议院听证会上,拜登表示拉布政治的本质是妥协与调和,让两党之间的博弈不至于失衡。颇具讽刺意味的是,痛斥拉布政治的奥巴马,在担任参议员的三年多时间里,也是这种政治策略的积极践行者。
在美国参议院,拉布政治(filibuster)指的是参议员为阻挠议事程序而发表冗长的辩论。这一传统做法有悠久的历史。总统拜登在上台后的首场记者会上,将矛头直指拉布政治,批评参议院滥用了这项权利,必须进行改革。在美国政治高度极化的今天,拉布政治的存废,最近一跃成为两党争执的焦点问题之一。