劳资政关系在新加坡被视为社会稳定的基石之一,但这一三足鼎力、彼此达到和谐支撑的模式,一直是国际劳工运动的呼吁。早在上世纪中叶国际劳工运动制定标准公约时,就提出建立劳资政三方机制,有效协商,促进履行国际劳工标准的目标。显见,在比较和谐的关系中促进并持续改善劳工的就业待遇与生活水平,是国际劳工运动很早就有的共识。

由此看来,新加坡模式所达到的三赢结果:没有罢工困扰资方,经济稳健发展帮助政府施政,劳动者回报持续提升,又显得有些独特。我国劳资政伙伴关系模式未必能放诸四海而皆准,对他国来说,重点是彼此都能看到在互有取舍、互有让步的情况下,相信彼此终将获得自己所需,才能达到共赢,因而乐意打造结成伙伴的关系。

值得一提的是,各国代表对第一次主持这一区域会议的新加坡,劳资政关系能长期保持和谐并且不断取得进展,都表示高度讶异与好奇。会议主席、我国人力部长兼贸工部第二部长陈诗龙向与会者指出,这是我国过去50多年努力建设的成果,其中就包括全国工资理事会这样的机制,让三方共同制定加薪原则与决定为低薪员工提高薪酬。

国际劳工组织第17届亚太区域会议的33国约400名代表,上周在我国举行的会议上,一致通过“新加坡声明”。声明着重针对亚太与阿拉伯地区广泛的雇佣挑战课题,强化劳资政三方的合作与努力,达到消除强迫劳动和童工劳动、通过社会对话扭转社会不平等现象、通过就业构建面对危机的复原力、重振生产力增长、弥合劳动世界的性别差距等等目标。

本次会议在冠病疫情进入尾声中举办,面对的是很多产业和劳动力市场发生了巨大的变化和冲击,很多国家的底层社会在疫情中严重受创,如今虽然疫情缓和,经济复苏,但许多伴随疫情和国际局势的困境继续蔓延,包括通货膨胀、食品和能源供应短缺、医疗照护落差扩大、贫富和社会不公平加剧以及天灾等等,都使得劳动阶级处境益发艰难。会议对此呼吁各国政府、雇主和雇员三方进一步加强对话,落实国际劳工组织的基本原则,包括自由组织工会与尊重集体谈判权利赋予工人的保障等。

但这一诉求从历史上看,显得知易行难。很多国家的劳资关系长期处于对立状态,劳方相信只有罢工示威才是争取权利与合理薪酬的有效手段,资方以为劳方不可能配合资方的运营目标和提升生产力等需求,彼此长期处于敌视状态,政府则不能有效扮演中介与平衡角色,从英国、法国到韩国,罢工仿佛才是劳动者提出诉求的出路。

当然,从理论上来说,劳资角色本质上是对立的,一方要赚取最大的劳动报酬,一方要获取最大利润;但实际上,劳动者资源有限,很难与资方取得平等的谈判地位,注定属于弱势。因此,政府介入和扮演中立协调角色,对劳方最有利。然而在很多国家,我们却看到,执政者利用这种天生矛盾的劳资对立关系,捞取自己的利益,有些为了获取资本家回报,权钱勾结,轻易就出卖劳工利益,另一些则为了取得社会多数劳动者的选票,夸大甚至抹黑资本家,激发社会中下层的不满情绪。无论哪一种做法,政治人物一旦从自己或党派利益出发,就不可能赢得劳资双方信任,长期来说,这种稳定与和谐解决问题的三角关系模式,就不可能产生。

新加坡案例若能作为国际劳工运动一个有效的模式,关键正是信任,秘诀则是政府能长期发挥有效的中介角色,善用政治权力在最大程度上平衡劳资双方利益,说服彼此合作,结合成一种三方互信合作的伙伴关系。或许有人认为新加坡工运之所以富有成效、很少折腾,与长期的一党独大格局有关,但核心重点不是由哪方面强力操控,而是工运在劳资政长期关系中,并没有导致劳动者被边缘化、利益持续受损或社会与经济处境长期得不到改善等等困境,而这也必须结合政府能持续有效改善劳动者生活等政策来看。