在菅义伟走马上任之初，日本国内媒体一致认为外交是其明显短板，但实际上在担任内阁秘书长的近八年时间中，他参与了安倍政府的所有重大外交决策，只不过很少出头露面而已。他本人也断然否认缺乏外交阅历一说。

从这一个多月来的相关表现来看，菅义伟在外交和安全领域并未只是萧规曹随，而是体现了自己的成熟想法。他的这一思路，对维护日本和本地区的和平与稳定而言，也许更具有积极意义。

（作者是中国上海退休学者）

在此前结束访问印度尼西亚时所举行的记者会上，菅义伟对此的表述更进一步调整为“印太版北约”，且对此明确表示了反对意见。此前由日美印澳共同推动的这一安全合作架构，则是“秃子头上的虱子——明摆的”，就是“印太版北约”。菅义伟不仅捅破了这层窗户纸，而且明确表示日本政府根本无意建立这一架构。

日前在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次领导人视频会议结束后，菅义伟接受媒体采访时居然如此表示：“日本与亚细安将携手打造‘和平繁荣’的印太地区。”将原先的“自由开放”更换为“和平繁荣”，连日本媒体也对此发问：这是否在顾忌中国？其真实意图究竟为何？

安倍于2016年8月率先提出“自由开放的印太战略”概念，随后为美国所接受并由双方强力推动。此外，两国还全力拉拢澳大利亚和印度加入这一战略，其针对性是不言而喻的。此后，安倍政府出于改善对华关系的考虑，为避免过于刺激中国，主动淡化了这一表述，将“战略”更换为“构想”。

这里不妨比较一下去年安倍最后一次施政演说中的相关表述。在去年10月的那次演说中，安倍在外交部分开门见山表示，日本今后将以日美同盟为基础，携手英法澳印等基本价值观相同的国家，全力实现自由开放的印度太平洋构想。

如此对比一下，两人之间的差异是不言而喻的。作为已卸任的前首相，安倍特意参加这次会议并发表这一讲话，有无针对并暗中制约菅义伟的意味，见仁见智。

在此前菅义伟的施政演说的“外交和安全”部分，他首先强调了进一步发展与以美国为首的各国之间的互信与合作，推进积极外交，然后是对朝外交设想，接下来才是“日本的外交和安全基础是日美同盟，同时也是印太地区和国际社会和平、繁荣与自由的基础”。

在地区与国际排序上，也是亚细安在前面，然后才是澳大利亚和印度。接下来他就指出：“与中国的稳定关系，不仅对两国而且对本地区以及整个国际社会来说，都是至关重要的。”这些都充分说明了菅义伟对这一重要的安全合作架构的基本姿态。

如今安倍终于卷铺盖走人，接棒的菅义伟虽然表示将全面继承安倍路线，但在许多重大问题上，还是充分显示出他的治国理政思路与前任有不少差异。

例如在被安倍视为其政治生命的修宪问题上，菅义伟的重视程度与安倍根本不可同日而语。在此前的施政演说中，他甚至没有采用“修宪”这一表述，只是提及“宪法”问题，而且明确表示施行怎样的宪法，最终取决于日本国民的选择。

接下来，中国国务委员兼外长王毅将访问日本并拜会菅义伟。此行显然与确定中国国家主席习近平的访日不无关系。这次访问原定今年春季，后因疫情而推迟。中国早已成为日本的头号经贸伙伴，日本经济对中国的依存度不断提升，追随美国全面遏制中国显然不是上策。在加强日美同盟的同时，确保中日关系的稳定和持续发展，在中国和美国之间保持平衡，是日本有识之士多年来的强烈呼吁，菅义伟对此不可能熟视无睹。

此外，菅义伟政府还明确表示，不参加美国针对中国所推出的“清洁网络”计划；此前安倍政府则全面紧跟美国，包括封杀华为公司，在国家安全委员会下设立“经济班”，全面统筹经济安全事宜，严格防范可能流向中国的各类高科技，还仿效美国出台严格限制中国留学生的方针。

菅义伟在这一表述上如此淡化，在他竞选自民党总裁的辩论会上已可看出端倪，因为他明确反对“亚洲版北约”，而这一架构剑指何方，更是无须赘述。

在对外政策上，菅义伟当然是继续强调加强日美同盟，这是日本任何当家人所必须坚持的大前提，否则就会出现“基础不牢地动山摇”的状况。当初民主党执政时期，鸠山由纪夫只是表示应将美军基地迁出冲绳，而很快被迫辞去首相一职，就足以说明这一点。但在对待由安倍所推出，并得到美国全力支持和推动的“自由开放的印太战略”问题上，菅义伟的表述显然与其前任有明显不同。

“自由开放”这一定语并非可有可无，这是对所谓“并非自由的国家”而言的，显然也是针对特定国家的。经过如此掐头去尾后，安倍颇费心机所推出的这一重大战略，几乎就剩下一个空架子了。

菅义伟走马上任后，则连“构想”也不提，甚至在此前的首次施政演说中，连“自由开放”这一定语也取消了，就剩下“印太”这一纯粹的地理概念。这与此前多年一贯使用的表述“亚太”的区别，无非就是加上了印度而已。

在日本前首相安倍晋三近八年的任期中，中日关系有很长一段时期是在低位徘徊，虽然后两三年出现了改善的迹象，但在改善的同时，安倍政府仍然通过联手美国强化对中国的遏制。这有大量的事实可以佐证。

尽管10月上旬日美印澳四国外长刚在东京聚会，探讨如何强化这一架构，以便更有效地遏制中国，但那次例会是早已确定的，不论菅义伟的态度如何，必须如期举行；而且作为东道主，菅义伟的表态也只能与前任保持基本一致。在其他场合，他的表述就截然相反。这是很能说明问题的。

但菅义伟政府明确拒绝参与美国积极推动的这一计划，不仅使美国颇感难堪，在该领域缺乏一个重要的合作伙伴，也为今后与中国在这一领域的合作，留下了回旋余地。这显然更符合日本的国家利益。此举无疑也与安倍政府拉开了一定距离。