但是，如果议会选举后无法出现绝对多数党，常常会由取得最多议席的政党（相对多数党），在与其政党沟通协商后组建多党联合政府。很明显，与前者相比，在多党联合政府中，获得相对多数的政党需要同其他政党进行复杂的组阁谈判，在此过程中各政党很容易因彼此间的政见分歧或人事纠葛，而导致政府“难产”。
历史上的政党组阁模式
除了制度因素之外，以色列的政党碎片化及由此导致的组阁困境，还有着深厚的社会根源，这就是以色列多元化的教派与族群。
在这种模式之下，利库德集团与工党基本上是势均力敌的，为了联合执政的稳定性，每届任期被一分为二，由两党交替执掌政府。如1984年大选后，利库德集团选择与工党组建联合政府，利库德集团主席伊扎克·沙米尔与工党党魁希蒙·佩雷斯协议轮流担任总理。
在今年4月9日举行的议会选举中，利库德集团在议会120个席位中获得35席，总统授权其党魁内坦亚胡在法定组阁期42天内完成组阁，但是截至最后期限的5月29日，内坦亚胡未能完成组阁。利库德集团为防止组阁权易手，于5月29日晚经过两轮投票，最终以74票赞成、45票反对的结果，决定解散议会并于今年9月17日重新举行议会选举。 为何组阁政治困境在以色列会频繁出现呢？本文试图从色列历次议会选举情况入手分析，在基础上挖掘其“组阁困境”背后的制度根源与社会根源。
由此可见犹太裔内部的族群差异也非常明显，其政治、社会、经济诉求亦不同。各族群之间的差异化投射于政党政治中，就极易成为政党政治碎分化的“助力器。”因此以色列组阁自然也就无法绕开各族群之间的利益博弈，博弈又常因多样化主张陷入僵局，组阁因而时刻面临危机。
据统计，以色列建国以来，有数百个党派参加了共21届议会的选举，每届议会的参选党派最多时达33个，最少时也有14个，最终能踏入议会门槛的党派均不少于10个，多时达15个。以色列政党的碎片化程度可见一斑，组阁困境也就成倍增加。
以色列具有宪法性质的基本法明文规定，以色列是议会制世俗民主国家。但是犹太教又是该国的立国基础与精神纽带，深刻影响着以色列的政治发展。宗教内部派系的多元化通过多党制制度路径传导，加剧了政党结构的碎分化程度。就宗教来看，犹太教内部支系颇多，有正统派、改革派、保守派、重建派之分，各支系的宗教和政治主张存在明显的差异。
主导型组阁模式是指拥有组阁权的政党（组阁党）及其政治联盟（友党），因拥有半数及以上的议会席位，在法定组阁期内可以较快完成组阁，而且加入联合政府的其他友党都是边缘性的小党，基本无法撼动和左右组阁党的主导地位。1947年至1977年工党执政时期，多届政府都属于此类模式。
在这种情况之下，原先边缘化的小党对组阁成功与否的影响就凸显出来，而两大党为了保证组阁成功，不得不采取积极拉拢小党的策略。20世纪末期至今，边缘碎分型组阁模式成为组阁的主要形式。此次内坦亚胡组阁过程，就很清晰体现了边缘碎分型组阁模式的脆弱。
以色列在9月17日举行的议会选举再陷僵局，由总理内坦亚胡领导的利库德集团获得议会120个席位中的31席，由甘茨领导的蓝白党则拿下32席。在以色列今年第二次议会选举中，仍然没有政党可以顺利组成执政联盟。
教派与族群多元化加剧组阁困境
边缘碎分型组阁模式是指随着以色列政坛上小党的纷纷崛起，传统两大党利库德集团和工党席位被进一步挤压，在多次选举中两党席位之和不及总席位数三分之一。
不幸的是，由于政党体制的碎片化，在以色列建国以来的历次选举中从未出现过绝对多数党，因此基本上每届政府都是联合政府。而以色列政党体制碎片化的一个重要制度根源，就是其所采取的比例代表制。在比例代表制之下，众多的小党和新党很容易进入议会，进而造成了政党体制的碎片化。
（作者张铮是外交学院硕士研究生、张建伟是中南民族大学公共管理学院讲师）
此外，犹太裔内部的族群分化也越来越明显。以色列建国后，重返巴勒斯坦的犹太裔来自亚洲、非洲、欧美等各地，因此犹太裔族群呈现出人种形态、心理特征、社会发展程度的差异。从迁入以色列境内的族群的空间分布来看，其明显呈现出中心－边缘的分布状态，即欧美犹太人处于核心区，亚、非犹太人处于边缘地带，当然最边缘当属阿拉伯裔了。
为了维护各自以宗教为核心的政治、经济、社会利益，宗教派系选泽支持或直接加盟某一宗教政党。此外，议会内部大党出于组阁成本考虑，一般倾向于与单一宗教议题的宗教政党合作，而非选择关注多元议题的世俗政党，由此导致了宗教政党在议会中的影响力的延续。
以色列建国后采取了议会制政治体制。在议会制下，组阁成功与否的关键在于，议会中能否形成绝对多数政党或相对多数政党领下的政党联盟。所谓绝对多数政党，是指能够在议会中取得过半数及以上议席的政党。按照议会制的政治规则，绝对多数党可以自动获得单独组阁权，形成单一政党政府执政。
以色列1947年建国以来共举行了21届议会选举，但是由于政府更迭频繁，造成了内阁的届数远多于议会的届数。政府频繁更迭的重要根源是，自其建国以来，从未有哪个政党能够在议会选举中获得过半数议席，基本上每届政府都是多党联合政府，政党之间很容易就政策问题或人事安排问题而爆发冲突，进而给政府的稳定性带来不利影响。而按照政党在议会中的力量分布情况，以色列自建国以来大致经过了三种组阁模式，分别是主导型组阁模式、相对均势型组阁模式、边缘碎分型组阁模式。
相对均势型组阁模式是指1977年以来，由于利库德集团的力量壮大和工党势力的相对衰退，造成两大党谁都无法单独与其他小党联合组阁，因此双方不得不选择妥协性策略，共同组建联合政府。
从以色列族群状况来看，族群的多元化是影响以色列政党政治的重要变量。在两千年的历史长河中，以色列人不断流散并广泛分布于世界各地，和所在地社群进行了融合。而其故土巴勒斯坦并不寂寥，新的族群阿拉伯人在此定居。因此在以色列1947年建国后，犹太族裔和阿拉伯裔的族群对立与冲突，是建国早期的主要族群冲突。后来，随着阿拉伯裔以色列人的生存权得到以色列政府的有限承认，阿拉伯裔开始组建政党，积极寻求形成阿拉伯裔政党联盟，实现对议会政治的影响。
