二是在公民权利上，完善了社会福利保障制度。第二次世界大战结束后，欧洲一边致力于推进经济发展，一边不懈使发展成果惠及全体公民，在此建立了从“摇篮到坟墓”的社会福利制度。欧洲国家公民普遍享有失业、养老和医疗保险，高水平完善而相对公平的社会保障制度，是欧洲国家20世纪下半叶以来，相对世界其他地区和谐稳定的重要成因。

在近世以来的很长时间里，欧洲都是以“成功者”的面貌在世界各地传颂，然而，进入21世纪以来，欧洲这盏人类文明的“路灯”，却已经越来越黯淡了，尤其是最近几年，从欧洲传出来的，时不时是坏消息。

在上述诸多危机和挑战影响下，欧元和欧盟的前景，也逐渐成为一个问题。法国极右翼政党国民阵线的领导者玛丽娜·勒庞就反对欧元，这在以往还属少数意见，但在今天已蔚然成群；意大利目前执政的极左极右联合政府就也是如此。在不少欧洲精英眼中，欧元的诞生没有给欧洲相对落后的国家带来好处，反而是造成这些国家债务加重和经济停滞的一大成因。

欧洲人引以为傲的当代文明创造，近年来已面临严重挑战，表现在：

20世纪下半叶，欧洲已因美国的兴起和美苏争霸格局，而退出最高层级的世界政治权力场，因此另辟蹊径，在政治和人文领域做出了大量探索，力图以另一种方式证明自己仍然是人类文明的引领者，而其产生的影响也的确不比超级大国逊色。概而言之，在这半个多世纪中，欧洲人的成就至少有这四个方面：

社会福利制度难以为继。对此近几年已有很多讨论，法国经济学家居伊·索尔曼（Guy Sorman）说：“让欧洲变得宜居的丰厚的退休金、医疗保障和所有社会福利计划，都是在欧洲经济和人口经历快速增长期间建立起来的；然而，在经历了经济和人口增长乏力的30年之后，福利国家只能靠增加债务进行补贴。遭到世界危机撼动的金融市场，将无法支撑这种波将金（Potemkin）式的局面，因为其中的社会救济已经成了只能靠赤字来支撑的门面。”

20世纪下半叶，欧洲已因美国的兴起和美苏争霸格局，而退出最高层级的世界政治权力场，因此另辟蹊径，在政治和人文领域做出了大量探索，力图以另一种方式证明自己仍然是人类文明的引领者，而其产生的影响也的确不比超级大国逊色。

此外，贸易保护主义在欧洲回潮，对经济增长乏力，不是认认真真在自己身上找原因，而是动辄把罪过推给他人，认为其他国家和人民抢走了欧洲人的工作岗位，并以廉价商品打垮了欧洲的制造业。欧洲的民主宪政体制也暴露出越来越大的局限性。民主制度助长了欧洲民众过度的福利要求，而福利过度则导致欧洲各国债务累积，并最终深化为难以化解的危机；同时，民主制度还演变成了政党和政客相互扯皮、推卸责任的机制，急待解决的问题，无法真正得到面对和处理。典型就是英国的公投“脱欧”，这纯属政客为自身政治利益而做出的“多此一举”，结果却使英国背负上了一个迟迟不能解决的政治麻烦。

四是在政治建设上，民主宪政体制日益完善。与第二次世界大战发生之前，欧洲只有一部分国家可以称作为民主国家相比，如今非民主国家在欧洲国家已经绝迹，公民的参政权、选举权、知情权普遍受到尊重并得到充分保障。

日益显露衰败之象

三是在文化和意识形态上，多元主义发育成为重要思潮。对纳粹主义以及欧洲其他以往有过的思想与实践的反思，使欧洲在第二次世界大战结束以来，不仅发明了超国家组织欧盟，在各个国家内政层面，对异族群、宗教和文化群体、同性恋、女性权利等的宽容尊重，也上升到哲学思想层面。20世纪下半叶以来，欧洲人似乎已越来越习惯于与不同肤色、信仰、政治观念、性别取向的人群共同相处，无论在政治还是文化层面，接纳他者都受到鼓励并逐渐成为习惯。

英国公投“脱欧”、西班牙加泰罗尼亚独立公投、法国的“黄背心”运动以及在此期间发生的意大利与法国的外交纠纷，等等“负面”事件接二连三，直白地将欧洲以混乱的“新”形象展现在世人面前，国际舆论对欧盟的前景以及一些欧洲国家的未来，也因此越来越不看好。

过去若干年间，欧洲在社会治理、国家治理和区域治理等不同层面，都为人类做了精彩的实验和探索。这些新的文明成就，能否在欧洲得到巩固并更进一头，以及成为人类共同的路标呢？

欧洲是如何由“路灯”转变成“问题”的？在理解欧洲的衰败迹象时，首先需要看到欧洲在以往的成就。衰败可能就蕴含在成就中，原因很简单，如果成就是持久可靠的，就不会有当前看到的种种乱象。

一个曾经代表着人类希望的欧洲，为什么如今却陷入了深深的迷茫和困顿？这已不仅是欧洲人，也是世界其他地方的人需要共同思考的一个问题。

从洲际比较看，世界上还没有哪一个地区，在上述四个方面能与欧洲相提并论，即便是全球唯一超级大国美国，在社会建设上也无法与欧洲相比，美国人在医疗保险上所享受到的福利，就远远不如欧洲。

在千禧年来临前夕，还不会有人提出这样的问题，当时欧元刚刚诞生，欧洲各个地方、各个方面看起来都生气勃勃，欧洲人自信满满地认为，欧盟是世界其他地区再好不过的榜样。然而，话音刚落不久，2008年欧洲便发生了金融和债务危机，接下来，不仅经济发展停滞不前，社会和政治领域也混乱加剧。

一是在国际关系上，构建了超国家的经济和政治组织。这就是欧盟，如今它已有28个成员国，绝大部分欧洲国家都在其中，并拥有了共同货币即欧元。这个超国家联合体在欧洲的出现，基本化解了民族国家时代因国家利益相争，而给欧洲带来的冲突和战争，欧洲的和平已获得强大的机制保障。

移民保守主义和种族主义兴起。在最近的两次法国总统选举中，极右翼的国民阵线都获得了很高的支持率，法国社会的总体右转不言而喻。不仅法国、整个欧洲世界对外来移民不愿融入欧洲文明，已越来越缺乏耐心。

（作者是中国上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授）