韩国总统文在寅任内首次访问平壤,朝鲜领袖金正恩亲自接机,两人在举行两轮会谈后签署了《平壤共同宣言》,首次就无核化方案达成协议;韩国防长宋永武和朝鲜人民军武力相努光铁也签署《关于落实板门店宣言中军事领域共识的协议》,同意解除三八线边境的军事对峙状态,为双方最终希望落实的朝鲜半岛和平协定做铺垫。虽然掌握朝鲜和平进程主导权的美国总统特朗普,形容峰会结果“振奋人心”,但平壤意图用去核化换取美国安全保障的谈判,仍然存在变数。
《平壤共同宣言》主要有六点:停止军事对峙,解除敌对关系;扩大经贸交流及合作;解决离散家属问题;共同申办2032年夏季奥运会;让朝鲜半岛成为没有核武器及核威胁的和平土地;金正恩2018年内回访韩国。宣言涵盖了军事、经贸、人道、文化等领域的和解与合作,并且重申了双方对于半岛去核化的意向。金正恩同意年内回访,也有助于凸显南北和解进程的动力,鼓励美国尽快同平壤取得谅解。
半岛局势从朝核危机峰回路转,无疑是值得欢迎的发展。在国际地缘政治发生翻天覆地变化的当下,东亚经济整合的迫切性尤其突出。作为潜在火点,半岛局势的缓解乃至和平的确立,理应是各利益攸关方的共同期待。尽管不若特金会所受到的媒体关注程度,文金会以及年内可能的首尔再会,都对半岛和平进程起到实质性的作用,为真正实现半岛和平做了铺垫。
从前段时间美国和朝鲜之间剑拔弩张,半岛形势一触即发,到特朗普和金正恩在新加坡举行史无前例的峰会,朝鲜半岛和平进程似乎出现了一丝曙光。但是,作为数十年冷战的残留,半岛敌对态势很难一时三刻冰释。平壤在苏联解体和中国改革开放后失去安全依靠,遂全力发展核武器自保,就是一方面让美国投鼠忌器,另一方面借此诱迫华盛顿同意签署和平协定,正式结束半岛战争状态。美朝在新加坡的峰会,正是在这个大背景下发生。
对于一些观察者而言,平壤政权外交上出尔反尔的不良记录,让他们对于文金会成果能否推动和平进程持保留态度。但是也不能否认,在金正恩接掌大权后,朝鲜对于政权安全的定义,也从传统的防止外来颠覆,新增加了用经济发展来维系民意支持。金正恩短期内一再访问中国,其中就不无参考其改革开放经验之意。因此,由美国发起的对朝鲜外贸的国际制裁,也是平壤试图解套的金箍。同韩国取得和解,显然能软化国际制裁的压力。
然而,冰冻三尺的半岛僵局,加上美中的大国博弈新局面,都使得朝鲜用去核换取政权安全的如意算盘一波三折。如今平壤利用韩国求和心切的心理,通过南北对话另辟蹊径,也不失为一条可由之路。韩朝有意共同申办2032年夏季奥运会,其实就间接为签署和平协定设定期限。美国国务卿蓬佩奥昨天就表示,愿意即刻恢复同朝鲜谈判,以便在“2021年1月”实现半岛无核化。俄罗斯和中国也对峰会成果表示肯定。
为落实关于结束敌对状态的宣言,韩朝军方也另外签署了具体协议,同意从今年11月1日起,军事分界线附近暂停军事演习;停止包括地面、海上和空中在内的所有地区的各种军事敌对行为;在军事分界线附近设置禁飞区。此外,为防止意外冲突,双方将全天候通信并及时通报异常情况。双方决定将板门店共同警备区非军事化,撤出前敌观察哨,并进行联合调查。为确保西海(黄海)海域的和平,确保朝韩渔民捕鱼活动的安全,朝韩建立联合巡逻机制。这些具体安排将能够降低擦枪走火的风险。