日前的确传出习近平看到河内“川金二会”破局后,担心若是在特朗普拥有“主场优势”的佛罗里达州海湖庄园也被“打脸”,的确面子会挂不住,因此中方也接受“川习会”再行延后。同样地,金正恩在河内见识到特朗普“不爽就走人”的谈判行为模式也颇感震惊,北韩副外长金桂冠就透露金正恩对此感到不解。
特朗普也非省油的灯,他很清楚他是在进行两场截然不同、各有难度、且时程可能很长的谈判,而且他的两位谈判对手还私下联手,这对特朗普来说,当然不能轻易中计。特别是美方向中方提出必须提出明确“结构性改革”的行动,否则特朗普仍有可能将原本对中国输美国产品课税10%提高到25%。正如同要北韩“去核化”是一项旷日费时的工程,要求中国在强迫外商技术移转、不当贴国有企业以及窃取智慧财产权等议题上做出明确让步,也非容易之事。
但习、金两人显然都误判了特朗普。毕竟特朗普也累积两年多的总统经验,过去其他国家想走“旁门走道”来直达天听的策略,也让特朗普与白宫幕僚有所警觉。相较于上任初期的混乱、没有秩序,特朗普的决策模式已经改善许多。虽然特朗普自己仍然有选举连任的国内政治考量,但在聆听和接受专业幕僚建议上,也展现十足的团队自信。
来源:自由时报
因此,当金正恩以为可以用废除宁边核试场跟特朗普换取解除国际制裁的交易条件时,马上被特朗普拒绝。特朗普的幕僚事前已经打了预防针,让特朗普明了如此的条件交易根本不成比例。而特朗普也了解,要北韩真正放弃核武绝非一蹴可几,而且平壤过去也有多次跳票的纪录,因此在解除国际制裁部分,绝不能过于一厢情愿。再加上朝鲜半岛这场赛局关系到的不只是美、朝关系而已,还涉及中国、日本、韩国、俄罗斯等国的各自盘算。尤其中国与北韩关系相来亲密,就算金正恩上任以来直到去年才首度访中,但他与习近平之间是否有所默契,企图减弱美国在朝鲜半岛的影响力,始终是美方忧虑之处。
仔细探究特朗普这两次给金、习两位对手上的课,其实特朗普自己也有所长进。做为全球最有权力的领袖,他有庞大且专业的幕僚团队提供谈判的相关情资与建议。固然特朗普最为人诟病之处就是在执政之初,一定程度鄙视专业文官的情搜分析与政策建议,他自己也不喜欢花费太多时间看国安简报,但这位“新手总统”终于意识到他非万能,尤其他同一时间要进行与死对头北韩以及中国两场谈判,再怎么样自恃绝顶聪明,也得依赖专业幕僚的意见。
在真实谈判场景里,故弄玄虚、黑脸白脸、以退为进都是手段,曾经主持电视实境秀《谁是接班人》的特朗普,最有名的桥段就是用"you are fired"给当场给不合格的参赛者“炒鱿鱼”。当上总统后,他俨然也将这套在商场上累积多年的谈判策略搬上国际政治舞台。据说,习近平下令一个团队,用“大数据”搜集特朗普出道以来在各种场合的谈判模式,搭配深入分析他对贸易议题的发言,以及由人代写出版的著作,做为习近平与特朗普交手的参考。金正恩显然也研究过特朗普的谈判技巧。只不过,习、金显然仍未抓住精髓,低估特朗普的能耐。
既然如此,对特朗普而言,优先选择就是切割这两重难度颇高的谈判。二是要更有耐心,不必为了达成协议而轻易达成协议,因为中国和北韩都不是可以完全信任的对象。当然,特朗普也必须做好最坏的打算,就是若金正恩决定中止谈判,重回核武试爆与飞弹试射的挑衅之路时,美国也要持续“极度施压”战略。又或是北京也无意放弃其贸易谈判底线,特朗普也必须提出更具效果的策略。
今年一月,金正恩发表完新年谈话后,再次访问北京。随后传出中方希望在二月底河内“川金会”之后,紧接着安排特朗普与习近平在海南岛进行“川习会”,商讨美中贸易协议。此举很明显是北京欲借北韩议题来影响特朗普对中国贸易谈判的底线。
同样地,刻正紧锣密鼓进行中的美中贸易谈判,原本要赶在三月一日大限前完成,但特朗普决定延长期限,还暗示将与中国国家主席习近平进行一场“签约高峰会”(signing summit),结果不但日期从预订的三月底延到四月,特朗普最新的说法是“他不急于和中国签署贸易协议,协议不好不会签”。特朗普还倒打习近平一把,说他认为“习近平看出我特朗普是个协议不好就可以放弃的人,可能他不想面对那样的场面。”
金正恩采取相同策略,在去年在新加坡历史性的“川金会”上,金正恩和特朗普仅带着传译人员,排除核心幕僚,就先进行“一对一”会晤。这在传统外交谈判规则中,其实是犯了兵家大忌。因为诸如此类重大谈判,通常是要经过幕僚层级多次协商,形成共识,最后才让双方领导人上场,象征性地达成协议。但显然金正恩和习近平都嗅到特朗普喜爱交易的习性,也都认为直接和特朗普打交道,就可以拿到尚方宝剑,不用受到技术官僚的干预。这种“由上而下”的谈判模式,当然会让幕僚层级紧张。
“如果不是好的协议,他也不会接受,就直接走人!”
商人出身的美国总统特朗普,向来以喜爱交易自豪,因此自从上任之初,外界都担忧他会不会为了达成交易,就放弃或牺牲美国外交与经贸政策既定立场。但他最近参与的两大重要谈判,却修正前述印象。例如,他二月底在越南河内与北韩领导人金正恩进行第二度会晤,多数观察研判可能在北韩“去核化”议程上获得局部进展。结果却是令人惊讶的以破局收场。尽管双方并未恶言相向,也保留未来继续协商的空间,但特朗普留下一句经典名句:
因为习、金两人也看到特朗普的决策弱点,都尝试直接与他进行谈判的交易,尽量不让特朗普受到专业幕僚团队的影响。例如,特朗普上任才三个多月,习近平就大胆地前往海湖庄园与特朗普进行第一次接触,还用长篇大论的美中关系史来给特朗普上课。北京更透过非外交途径,试图打通特朗普女婿和女儿这条管道。这一切外交铺陈都是想借特朗普刚上任,白宫仍然兵荒马乱之际,影响特朗普对中思维。