很多人都指责美国全国步枪协会不断阻扰各种限制枪支的立法,使到枪支泛滥,3亿多的人口却有近4亿支枪。可是我们须要了解,为何一个像全国步枪协会的团体,能够有这么大的影响力?
当然联邦制有很多优点,但冠病疫情一来,就暴露出它的严重缺点——个别地方政府政策不协调时,无法对疫情进行有效管控。笔者认为对枪支的管控也可能会遇到同样的命运。
只关注如何减少校园枪杀案事件,对整体枪支管控问题,恐怕效果有限。但由于校园枪杀案牵涉到无辜幼童,让许多人实在看不下去,加上媒体的关注,是可以形成一个庞大的政治压力群体。人们因此希望有一天能克服政治上的困难,有效管控枪支数量和杀伤力。枪支数量减少加上杀伤力降低,死于枪杀案的人应该就会减少。
死于枪支的人大多数是在贫苦中长大,受教育不高,住在大都会的贫民窟,而且已有前科的非白人。根据美国皮尤研究中心的数据,将近一半的男性白人拥有枪支,而只有四分之一的男性黑人拥有枪支。但死于枪支的人里面,超过一半是男性黑人。
美国疾病预防控制中心2019年的数据显示,如果只考虑15岁至34岁这个年龄段,男性黑人只占美国人口的2%,但却占他杀枪杀案死者的37%。男性黑人拥枪率只有男性白人的一半,为什么会有这么高的他杀枪杀案死亡率呢?黑人社会的高暴力环境的形成,有一段很长的历史。这问题和其他包括教育、就业、治安、毒品、心理健康、种族问题等方方面面,有高度的相关性。
另一方面,美国宪法第二修正案保障个人拥有枪支的权利。这修正案原是为了防止联邦政府变得独裁专制,各州与民间要有武装力量来抗衡。值得注意的是第一到第10修正案是当时14州(原来的13州加上刚加入的佛蒙特州)正考虑批准宪法时,为解除反联邦制人的顾虑和反对,专门列出如何限定联邦政府权限的条款。
最近美国校园枪杀案引起许多争论,我想有几个问题值得详细讨论。首先,根据2020年美国疾病预防控制中心的数据,美国一年有差不多4万1000人死于车祸,4万5000人死于枪支。针对前者,美国不断有新的条例来提高汽车的安全度,一般上没有太多反对的声音——除了开始规定必须系安全带时,有些人觉得是侵犯个人自由,但现在基本上绝大多数人都接受了。可是任何尝试管制枪支的条例,即使是为了提高它的安全度,如买枪者背景调查、指纹安全启动等,也会遇到强大的反对势力。
这就牵涉到美国政治制度两个独特的地方。
在争论美国的枪支问题时,也常会碰到另一个问题,就是究竟枪支管制会有多大效果?上面提到一年有4万5000人死于枪支,但超过一半是由于自杀,他杀是少数。像近日媒体报道在学校发生的大规模枪杀案,更是罕见,约占1%左右。
后来最高法院也把不少具体宪法修正案对联邦政府的限制,推广到对州政府和地方政府的限制。第10修正案更特别指出,凡没有明言转移给联邦政府的权力,都归属于有关州政府或人民。从这一点不难看出,美式民主因为特殊的国情和历史,是除开国防、外交和州与州之间贸易往来的问题,其他方面都刻意要限制联邦(中央)政府的权力。这和其他西方民主国家,如北欧的民主社会主义国家,不能相提并论。
(作者是旅居美国加州硅谷的退休新加坡人)
2010年美国最高法院判决民间团体和组织有言论自由权,为竞选筹资或捐钱数量不受限制,这使到美国的民主制度受到大财团更大程度的左右。美国全国步枪协会也由一个原来是注重提高拥枪安全意识的团体,在演变成政治游说团体后,更因为这判决变得如虎添翼。