当然，中共十九大政治报告中提出强化两岸经济社会交流与合作，试图从两岸社会融合途径开始，增进两岸历史文化民族认同，再迈向政治统合。

然值得注意的是，大陆当局强化对“反台独”的力度，宣称从“三个任何”到“六个任何”；从宣称反对台独、处置台独到遏制台独，甚至提出有能力、意志及信心挫败台独。更提出“九二共识”就是“一中原则”精神体现，不再默认“九二共识、一中各表”。尽管强调“和平统一”是主旋律，但也未宣称放弃军事武统是迫不得为之的做法。

国统纲领是一项具有宏观战略思维的两岸政策指导纲领，揭橥国家统一目标及两岸关系性质是“两岸一国”，统一过程的三阶段论及统一时机与方式首重台湾人民权益。视统一为唯一必然选项，循序渐进和平融合过程，此与大陆领导人习近平主张两岸应经由社会融合途径迈向政治统合，其路径与目标不谋而合。

其次，黄教授表示台湾民众追求“当家做主”的强烈意愿虽可理解，但不能剥夺两岸人民正当权益，须以国家主权的完整性为前提。然将依宪政主义、政党政治及总统直接选举、民意政治的统治状态，称之为“民主割据”容或有所讨论余地。

中华民国在台湾无论是从国际法的构成说、宣示说，皆是主权独立国家，即使从国家继承或政府继承论证，法理上充其量是“不完全继承”而非“完全继承”。

无论是从政治实务或理论来说，《中华民国宪法》及增修条文、《国家统一纲领》及《两岸人民关系条例》的设计，均已预设“国家同一性”和“一国两区”的两岸关系性质，强调国家未统一前分治状态，颇具“一个分治的中国”意涵；采取循序渐进的“三阶段论”平等互惠、互信合作及协商统一步骤。黄教授所谓“三阶段论”说，与国统纲领阶段性迈向统一，颇有异曲同工之妙。

黄嘉树教授认为中共十九大政治报告，并无提出“统一时间表”的概念，也无“武统”提法，强调“和平统一”是主旋律；及强调“反台独”，及“国家统一”与“民族复兴”关联。

（作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授）

诚然大陆对台政策采取“硬更硬、软更软”策略，着重“遏独促统”目标，反独从“三个任何”到“六个任何”，迫不得以始动武。两岸经济社会文化融合途径，才是两岸关系发展主旋律。

上述观点颇有隐含“治权分治”意涵，有其创新性、和平性。他同时指出，当前大陆当局面对台湾当局的“民主割据”，已超越传统“招安型”统一，进而迈向“融合型”统一。这些论点在两岸间及台湾学界引起关注，颇值探讨。

从一个角度而论，近来大陆重量级涉台学者周志怀也提出签署《两岸和平协议》，结束敌对状态之倡议，在两岸统一之前应有和平协议之前提，借此从和平发展、融合发展走向政治统合目标。

国统纲领曾指导台湾的大陆政策发展，揭橥统一目标、和平渐进程序及阶段性交流设计，强调国家统一与中华民族、文化复兴息息相关，此不失为解决两岸政治僵局之思考。这一战略性纲领文件，是台湾当局主要资产，然却宝剑封存束之高阁而未出鞘，殊为可惜。

首先，黄教授认为两岸处于“半统一”状态，“半”为共时共存、过渡性之意，“完全统一”在于消除实质对立。此种分治状态包含三阶段：战争状态；没交火但保持高度敌意；有敌意和保持防范，但同时有交流交往和利益输送。现两岸已进入“形独实难独、未统而趋统”，只要不挑战大陆底线，就能坚持和平统一道路，并对“未统一前台湾当局的政治地位做出合情合理的安排”。

然而，台湾当局冻结国统纲领之实施，反而让自身由主动陷入被动，无法提出积极主动及弹性创新的两岸政策工具。更甚者，明明中华民国是主权国家已经成为蓝绿最大公约数及真正“台湾共识”，但最近台独激进派提出“独立公投”及台湾正名，此对台湾而言并不适合，这反而印证“台湾地位未定论”，未蒙其利已先受其害，陷入自我融销主权的自残困境。

根据国统纲领规定台湾与大陆皆是中国一部分、两岸统一时机与方式首应尊重台湾人民权益、强调两岸人民意愿，统一是要建立自由、民主、均富的新中国，台湾当局在统一进程中不仅未被边缘化，且拥有一定程度发言权。

最近由台湾159个政党组成的全民幸福政党大联盟呼吁，台湾当局若能重新恢复《国家统一纲领》实施，两岸关系就能从经济社会文化融合发展，和平渐进地迈向政治统合目标。

中国大陆学界提出具创新性两岸统合模式，显示大陆积极主导两岸关系发展的企图心。台湾在逐渐追求本土化、主体性过程中，伴随陈水扁执政曾提出“一边一国论”、正常国家运动及蔡英文执政提出“维持现状”，两岸政策论述从激进、反制走向保守路线，欠缺较为开创性、弹性、多元两岸政策工具。

台湾在逐渐追求本土化、主体性过程中，伴随陈水扁执政曾提出“一边一国论”、正常国家运动及蔡英文执政提出“维持现状”，两岸政策论述从激进、反制走向保守路线，欠缺较为开创性、弹性、多元两岸政策工具。

最后，黄教授认为对台工作转向以大陆为主导，直接面向民众，实施更加全面、积极有效的治理，超越传统“招安型”统一模式。这种新型国家统一与治理的顶层设计，统合两岸民意，兼顾利益情感，上下官民互动及实践逻辑。同时指出“台独”势力和“亲美”势力在台皆有一定民意基础，属于极其特殊的“人民内部矛盾”，不应激化为“敌我矛盾”动辄以武力相向。

最近中国人民大学国际关系学院教授黄嘉树，在厦门大学演讲时曾论及两岸问题研究新概念。

黄教授对“两岸统合”发展提出非常形象且画龙点睛的初步性结论，认为“台湾形独难独、两岸未统趋统、陆走融合统一”，两岸呈现半统一状态。且论及两岸主权中的“所有权”和“行使权”被分割，台湾拥有主权之部分行使权，两岸政治体系属于“1+X（X＜1）”（X=1意味法理独立），故简称“1.6政府”。