对美朝两国来说,当下正面接触的障碍在于谈判的前提条件并未达成。此外,朝鲜第六次核试和洲际导弹试射的阴霾还未全部散尽。美国驻联合国大使黑莉最近又一次释放信号,强调朝鲜必须先停止所有的核试验,才有可能与美国进行对话。
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金正恩必然会在核问题上有所让步,但让朝鲜完全弃核终究是个无法完成的任务。因此,悲观地看,谈判还可能破裂,半岛的战争阴霾也难以散去。
在去年朝鲜第六次核试前,朝鲜也与美国有过试探性接触。彼时,朝鲜并没有完成其核导的基本开发,对美国有虚与委蛇之嫌。而如今,金正恩愿意与美国进行直接对话,但多年来的猫抓老鼠游戏、旷日持久无功而返的谈判、严厉制裁和军事威慑,使得美朝双方的互信极低,之前在谈判的前提条件问题上立场也相去甚远,需要不断试探对方的底线。
新年伊始,借着平昌冬奥会在韩国举办的契机,韩朝两国一拍即合言欢板门店,紧绷的半岛局势似乎迎来了缓和的曙光。
特朗普政府有与朝鲜进行直接谈判的强烈动机。特朗普上台后,除了台面上的制裁和威胁外,已多次向金正恩喊话愿意促成“普金会”。此前,美国国务卿蒂勒森已经以“不寻求朝鲜政权更迭、不寻求朝鲜政权垮台、不寻求半岛的加速统一、不寻求借口越过三八线“为条件对朝示好,甚至迫不及待说漏嘴,宣称美朝之间无论如何应该先谈起来再说。
韩国是朝核局势失控的最直接受害者,文在寅政府的底线显而易见,就是决不允许半岛再发生第二次战争。其未来的目标也清晰可见,即继续推动韩朝高级别甚至首脑会谈,希望任期内能够促成韩朝和解,并最终实现半岛无核化。
小布什第二任期启动与朝鲜双边会谈,卢武铉便于2007年10月访问了平壤;而奥巴马对朝鲜采取“战略忍耐”策略,孤立与边缘化朝鲜,李明博和朴槿惠政府也就对朝鲜采取了强硬措施。而此次韩朝会谈的迅速举行,韩国似乎走在了美国的前头,试图主导谈判节奏的动机明显。
纵观朝核发展史,韩国基本上与美国保持了立场和步调上的一致:老布什时期支持北南和解,并期待朝鲜发生“和平演变”,变成亚洲的东德,1992年韩朝便签署了《朝鲜半岛无核化共同宣言》;克林顿政府主张与朝鲜谈判,韩国后来便有了金大中力推的“阳光政策”。
金正恩的迂回之策似乎也取得了一些良好反馈,特朗普称他百分之百支持韩朝政府间会晤,认为韩朝实现对话也有他的功劳;他甚至还表示愿意和金正恩展开有条件的对话。
从朝鲜的主动示好和美国对谈判前提条件的坚持来看,如果接下去韩朝之间互动良好,朝鲜就有可能释放出这样一种信号,即其愿意部分满足美国提出的谈判前提条件(比如暂停核试验和导弹试射等),而美国也可能顺水推舟与朝鲜展开对话。因此,朝鲜与美国进行正面接触可能已经为时不远,2018年美朝谈判值得期待。
但韩国的意图可能会落空。尽管文在寅宣称,其不排除条件成熟后,随时会举行韩朝首脑会谈。但在这次板门店韩朝会谈中,朝鲜明确表示不和韩国谈论核问题,宣称朝鲜的核武器只针对美国而非中俄韩三国,朝鲜只求与美国谈判核问题的意图呼之欲出。
国际关系中心研究员
目前看来,朝鲜的谈判动机其实更加强烈。为此,金正恩对韩国释放善意并促成韩朝会谈,这可被视为是一种迂回之策。朝鲜希望借由韩国之手,让美国和国际社会看到其诚意,并逐渐缓和韩朝关系和建立互信,其最终目的还是希望以此作为跳板和突破口,进而能够与美国展开直接对话。
作者是安邦智库
朝核问题的核心是朝鲜最高领导人的法统和继承问题,家天下体制中,朝鲜最高领导人找不到绝对安全,美韩等国也深陷安全困境,这也是美朝谈判的最后症结所在。
一言以蔽之,朝鲜半岛局势失控、甚至爆发核战争是难以想象的,对美国、韩国和朝鲜来说都是难以承受之重。危险的和平也要比失控的战争好得多,面对无法承受战争巨大代价的前提,拖延是不得不采取的策略,接触和谈判也是各方无可奈何的选择。
朝鲜在成功试爆氢弹和成功试射“火星15”洲际导弹后,在核导开发路上已初具成果,战略威慑能力也让国际社会侧目。但同时,朝鲜也面临越来越严厉的国际制裁,处境艰困。此外,以朝鲜的国力和核导技术的发展态势看,短期内核导开发也恐难以再突飞猛进。对金正恩政权而言,收获核导开发的早期果实和舒缓国际制裁的压力,是最理性的选择。
但另一方面,即便金正恩同意美方条件,美朝能够真正坐下来开始谈判,这个谈判过程也将是漫长和充满变数的。美国在朝核问题上的谈判空间不是特别大,谈判能否有重大进展的钥匙其实掌握在金正恩手中。他手上还有很多牌可以打,单就削减核武器和国际核查来说,就大有文章可做。