不久后，事情出现了前所未有的转机。翁山淑枝召集亚细安各国外交部长于12月19日在仰光召开非正式会议，讨论区域对“罗兴亚人问题”的关注。召开会议的建议，是亚细安高级官员最近于印尼峇厘岛举行非正式会议时提出的。

作者是南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院非传统安全研究中心人道主义救援和减灾项目高级分析员。原载研究院电子刊物《RSIS评论》。

会议本来是要讨论亚细安在一个快速变化全球环境的展望，但罗兴亚人每况愈下的处境却成了焦点。

马来西亚内阁发表了谴责暴行的声明，呼吁“缅甸政府采取必要行动制止针对罗兴亚人的种族清洗行动”。应缅甸国务资政翁山淑枝的邀请，印度尼西亚外交部长雷特诺（Retno Marsudi）也于12月6日飞往内比都，向缅甸政府表达印尼对罗兴亚人处境的强烈关注，并要求缅甸政府让人道主义援助进入若开邦内受镇压行动影响的社区。

这些人也会寻求人肉贩子协助他们越过边界，让惨无人道的人肉贩子集中营再次出现。2015年时，亚细安可以说是措手不及。而如果区域没有采取实质的行动，同样的情况出现时，亚细安还是会难以应付。

这必须在缅甸自身和同亚细安其他成员国共同处理若开邦处境的同时，马上实行。亚细安可以承诺提供人道主义援助，尤其是粮食、食水、药物及临时住所等，来减轻孟加拉的负担。马来西亚和印尼可以发挥带头作用。

最近，缅甸若开邦的暴力事件导致雅加达、吉隆坡、曼谷、达卡和卡拉奇等地街头出现了成千上万的示威者。对于缅甸军队在镇压行动中杀害和强奸罗兴亚人的指责，一些亚细安国家更是表达了高度关注。在人口中穆斯林占大多数的国家，示威规模也更大。

因为孟加拉关闭了边界不让逃离若开邦的罗兴亚人入境，加上乘船偷渡到孟加拉的风险，我们可以预见，受到暴力威胁的罗兴亚人会迫不得已再次投奔怒海，成为在安达曼海上漂流的难民。

值得注意的是，这是缅甸首次主动就罗兴亚人问题提出同其他亚细安成员国召开会议。这显示，要寻求任何解决方案必须让多方利益相关者参与，而缅甸显然希望通过亚细安来达到这个目标。

其实，不论是缅甸自身、区域或国际社会，早就应对罗兴亚人这个长期存在的人道主义危机和冲突的根源做出实质的反应。如果区域国家和亚细安不希望在未来看到难民问题，要解决的也不只是眼前的暴力行为，更重要的是长期以来存在的矛盾。

2015年，在泰国－马来西亚边界发现数具尸体和恐怖的人肉贩子集中营后，区域目睹数以千计的罗兴亚难民在海上漂流。在最高峰时期，漂流在安达曼海上的罗兴亚人约有8000人。

（Sangeetha Yogendran）

马来西亚和印尼疾呼关注若开邦情况，这是一个特殊机会，让亚细安作为一个整体不只能提供人道援助，同时可推动责任的追究。缅甸提出召开非正式亚细安会议，可能正是对此必要行动的默认。正如印尼外长在峇厘岛会议上所说，亚细安有个敦促缅甸协助人道援助进入若开邦的机会。自缅甸警察据说被穆斯林武装分子攻击以来，若开邦已经有好多个星期不能得到粮食和医药援助了，因此人道主义援助越显迫切。

诚然，这只是个暂时的解决方案。流落在孟加拉的罗兴亚人可以待多久，是否应该被允许到他国寻求庇护等更大的问题依然没有答案。然而，袖手旁观只会让更多人因为暴力行为、试图越过边界逃亡或躲藏与受困在孟加拉而丧失生命。这是区域必须避免的可怕情境。

由亚细安主导的应对策略，也必须包括境内有许多罗兴亚难民的孟加拉。孟加拉政府已经表示，它不是唯一一个有责任为罗兴亚人提供避难所的国家。亚细安与孟加拉之间的联合行动要取得成效，孟加拉政府就必须先打开同缅甸的边界，让要逃离迫害的罗兴亚人可以安全入境。

叶琦保译。

桑吉塔