另一方面,全球供应链区块化,提高了供应中断的风险。为了加强经济韧性,确保供应稳定至关重要。在这方面,物流基础设施如码头与机场的投资,在许多国家都受到较严格的管制。
新加坡是个小国,无法阻挡反全球化以及保护主义的浪潮。关键领域的投资审查,是为了确保国家安全与经济韧性,并非针对任何国家或企业。新加坡有不少外来投资,为我国的经济作出重要贡献。因此,在制订关键领域的管制架构时,相信能贯彻至今努力做到的透明及一致性,以免向外资发出错误的信号,并避免卷入地缘政治冲突的漩涡。
首先,中美两个大国的关系恶化,双方都通过经济实力发挥影响力,以争取支持,甚至不惜把经贸活动武器化,来实现自己的国家利益。不少国家担心,外国投资者若通过控制一国的关键经济领域,借此施加政治或经济影响力,必然使国家失去了独立自主的能力。
其次,随着新领域不断涌现,许多跨领域的平台,如信息技术公司、交通物流、电子商务等已达到网络效应,任何有意无意的服务中断,都会造成广泛冲击。此外,财雄势大的科技公司掌握了大量数据,轻则垄断市场,重则威胁到国家安全。
颜金勇指出,贸工部接下来将向各个行业了解他们的看法,并与他们合作,尽可能减少对企业的业务和投资造成影响。
然而,地缘政治矛盾激化、数码化的急速发展,以及全球供应链的重组,使许多国家加强对外资的管制, 以确保国家的安全与经济的韧性。联合国的统计显示,全球至少有37个国家以国家安全为由,管制关键领域的外来投资。新加坡无法改变国际现实,唯有顺应这股来自逆全球化的潮流,重新审视自身的外资管制政策。
新加坡是全球的商业枢纽之一,吸引五湖四海的投资,这提高了关键领域受外资控制的风险。此外,新的国际格局以及新兴行业的涌现,意味着我国在关键领域的外资管制方面,有必要超越既有的媒体、银行与电信业,扩大至其他领域。
他在星期一(8月28日)出席第15届“贸工部经济对话会”后向媒体指出,新加坡在全球经济中面临着重大挑战。面向未来,我国有必要加强作为一个值得信赖的商业枢纽地位,让企业放心投资。因此,贸工部正在探讨新的做法,以管制关键领域的投资。
与建国初期相比较,我国在现阶段有更大的经济资源,能挑选适当的外来投资。我国也应积极培育本地企业,让它们在关键领域的投资和运作发挥更重要的角色。毕竟,本地企业扎根新加坡,维护国家安全与经济韧性,义不容辞。
贸工部长颜金勇指出,新加坡将追随其他国家,审查关键领域的投资,以维护经济韧性和国家安全。
新加坡是个自由开放的经济体,在吸引外资方面不遗余力。即便如此,针对特定行业的外资管制不是新的概念。我国的媒体业、电信业、银行业早已有这样的举措,包括股权投资的限制、高管委任等企业活动,都须要不同监管机构的批准。但总体而言,相对于其他国家,我国对外资的管制较少,企业的买卖与股权的交易相当自由。
然而,外资审查与管制的覆盖范围,要做到恰到好处,必须从长计议。关键领域的范围过小,就无法涵盖所有对国家安全或经济韧性有影响的外来投资;若覆盖范围过大,则可能动摇投资者的信心,并影响新加坡作为商业枢纽的地位。它也可能波及本地的辅助行业。