以规则为基础的国际秩序，必须建立在稳健与公平的全球治理架构上，才可持续。联合国五个常任理事国持有否决权，反映了二战后的国际秩序基本上由大国主导。大国的战略竞争削弱了全球原有的治理架构，而新的治理架构尚未成型。这为小国参与国际议程的制订，提供契机。

他强调，若倒退到一个强权即公理的世界，小国会难以生存。因此，小国必须积极参与，加强多边体系，尽可能保持公平的竞争环境，以保障切身的利益。

2022年9月28日

地缘政治冲突导致全球治理架构分崩离析，影响了全球在处理极端气候以及公共卫生问题的能力。极端气候影响了粮食生产，推高通货膨胀；瘟疫夺走性命，也导致经济停摆。全球经济增长放缓进一步削弱了大国在全球治理上的意愿。首当其冲的是资源匮乏的小国。

国际风云瞬息万变，二次大战后以规则为基础的国际秩序，正面对瓦解的厄运。全球的分工合作以及无缝的供应链，正面对保护主义浪潮的侵蚀。全球也正面对极端气候以及瘟疫的肆虐。此时此刻，全球治理却陷入群龙无首的局面，置小国于无所适从以及无助的窘境。

正如副总理兼财长黄循财上星期一在一个论坛上指出，以前的逻辑是，国与国之间的贸易和投资越多，就越能减少地缘政治的竞争。然而，全球目前却进入一个以地缘政治主导经贸的新时代，这将是一个更加危险和分裂的世界。

大国竞相扩展势力范围，加剧了小国选边站的压力。绝大多数主权独立的小国都不想选边站，更不愿意成为大国的附庸。然而，弱肉强食是国际政治的残酷事实，小国要不选边站，就可能被迫靠边站。因此，要维护主权的独立与领土的完整，小国必须通过多边合作，为切身的利益集体发声。

新加坡虽然是个弹丸小国，但不向“小国无外交”的宿命低头。1992年，我国在联合国成立一个非正式的“小国论坛”平台，协调小国共同关注的课题。当时，这个平台只有16个成员国；30年后的今天，成员国已经增至108个。

此外，大国维护自身利益实施的保护主义以及制订的国际规则，也使小国在全球共同面对的问题上，付出更大的代价。相对上，小国的温室气体排放量比大国少，但却往往是最容易受气候变化影响的国家。虽然发达国家承诺出资支持发展中国家提升应对气候变化的能力，资金却迟迟不到位。

另一方面，俄乌战事反映了美俄的战略较劲。它彻底改变欧洲的安全格局，也加剧全球的能源与粮食危机。美国主导的经济制裁，导致不遵循制裁的小国面对次级制裁的风险。

上星期五，李显龙总理通过预录视频在小国论坛成立30周年招待会上致辞时指出，小国的安全和生存依赖多边体系，这种国际秩序虽不完美，但仍然是最好的选择。

小国与大国的利益，并非零和游戏，尤其是在处理全球共同面对的挑战。新加坡倡议的小国论坛平台，有助于凝聚共识，以打造一个更公平合理的治理架构。除了小国论坛，我国也在2009年成立一个由联合国30个中小型国家组成的环球治理组织，促进与二十国集团的沟通，以确保后者在决策上更透明与包容。

俗语说，一根筷子容易断，十根筷子坚如铁。全球正面对战争、瘟疫、粮食与能源危机叠加的完美风暴。高通胀以及高利率也提高全球金融市场的不确定性。在这个人人自危的国际环境，小国有必要通力协作，发挥集体的力量，以维护切身的利益，同时也为国际社会的共同利益作出贡献。

中美两国的战略竞争，导致贸易、投资与科技领域两极化，影响了全球原本无缝的供应链。根据国际分工原则的岸外外包作业，逐渐转向岸内外包或友岸外包，推高了交易成本。大国之间的科技脱钩，也人为地导致零部件的短缺，拖缓了全球经济复苏的步伐。