也就是说，尽管一年多扫黑除恶的战果很大，但高层认为斗争还没有取得压倒性胜利。这难免让人想起中共前几年的反腐败斗争，在拿下前政治局常委、中央政法委书记周永康，以及前政治局委员、中央军委副主席徐才厚、郭伯雄和时任政治局委员孙政才之后，高层仍强调反腐败没有取得压倒性胜利。

另一方面，通过高压式的权力推动固然能很快收到扫黑除恶的成效，但要建立以法治为核心的社会治理长效机制，单靠权力未必能达到目的。许多案例证明，权力如果运用不当或缺乏有效监督，不仅不能推动法治建设，反而可能成为法治进步的障碍，甚至沦为黑恶势力的保护伞。

孙小果和杜少平其实并没有多硬的后台。孙小果的母亲和继父只是当地公安分局普通干部，杜少平也不过靠着当中学校长的舅舅拿到这家学校的工程项目，但孙小果能打通重重关节，从强奸伤人的死刑犯变回江湖大哥，杜少平因工程质量纠纷就敢杀人并埋尸于学校操场之下。两人犯下如此恶行却能长期逍遥法外，充分暴露中国许多地方黑恶势力猖獗的现实。

权力运用不当反成法治障碍

涉黑组织变身合法公司

扫黑除恶专项斗争高歌猛进已进入下半场，官方收获了阶段性重大成果，也进入高度警惕的重要阶段：必须严防运动式打黑可能带来的弊端，确保扫黑除恶成为推动而不是伤害法治建设的力量。

专项斗争重点与对象

2020年中国全面建成小康社会，是中共宏大的“两个一百年奋斗目标”之一。为实现这一目标，中共正举全党、全国之力实施防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为期三年的扫黑除恶专项斗争其实也是为达成这一目标保驾护航。

官方还公布了长效机制的具体标准：不发生因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件，不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件；涉黑涉恶举报数量大幅下降，人民群众的安全感明显上升，满意度大幅上升。

直到今年1月，中共总书记习近平才在中纪委全会上宣布，中共夺取了反腐败斗争压倒性胜利。按照官媒解读，反腐败压倒性胜利的标准除了在政治上落实“四个意识”“两个维护”外，还包括国家监察体制改革和纪检监察机构改革取得重要阶段性成果。

10月11日、12日，官方在陕西西安召开全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会。郭声琨在会上部署了下一步扫黑除恶斗争的重点工作，强调要在破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治理上实现新突破。

从手段和措施上看，中共仍是通过自上而下的行政命令方式推进扫黑除恶，并必须频繁派出中央和省级督导组才能突破像孙小果、杜少平这样的大案。这说明，中国许多地方的法治不彰，利益关系网盘根错节，地方政府、司法机关，以及舆论遏制黑恶势力的能力有限，需要更大的权力去推进案件侦破，改善治安状况。这是目前中国政治制度和社会生态的特色，短期内不会改变。

打击黑恶势力“保护伞”仍是专项斗争下一步的主攻方向。中国官方10月21日发布通知，要求重点查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的七类案件，其中包括公职人员直接组织、领导、参与黑恶势力违法犯罪活动的案件；包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪，以及其他严重刑事犯罪的案件；收受贿赂、滥用职权，帮助黑恶势力人员获取公职或政治荣誉，侵占国家和集体资产，或为黑恶势力提供政策、项目、资金、金融信贷等支持帮助的案件等等。

预计官方将在明年下半年宣布扫黑除恶取得压倒性胜利或全面胜利，胜利的标准包括建立自治、法治、德治相融合的基层社会治理长效机制。这个机制包括在农村实行中共支委会和村委会（即村两委）换届候选人县级联审机制，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，将涉黑嫌疑人排除在基层政权之外。

因此，在扫黑除恶专项斗争高歌猛进的同时，如何减少运动式打黑带来的弊端，杜绝冤假错案，让扫黑除恶成为推动而不是伤害法治建设的力量，是官方必须高度警惕并及时解决的问题。

根据中国官方本月发布的数据，一年多来的扫黑除恶取得重大阶段性成果，截至10月15日，全国打掉涉黑组织2421个、涉恶犯罪集团8365个、涉恶犯罪团伙2万9773个，破获刑事案件29万8237件，查封、冻结、扣押涉案资产2232亿9000万元人民币（约447亿新元）。今年上半年，全国刑事案件同比下降6%，八类严重暴力案件下降11.1%，涉枪案件下降44%。

中国去年1月在全国范围掀起为期三年的扫黑除恶专项斗争，要求之高、范围之广、时间之长以及投入力量之大，都是前所未有，设定的目标是到明年年底，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

预期明年取得压倒性胜利

扫黑除恶的重点打击对象包括：威胁政治安全特别是政权安全、制度安全，以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业强揽工程、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在商贸集市、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、侮辱、滋扰的黑恶势力等等。

为迅速推进扫黑除恶，官方组建了阵容强大的全国扫黑除恶专项斗争领导小组，组长是中共政治局委员、中央政法委书记郭声琨，副组长有国务委员、公安部部长赵克志，以及最高法院院长周强、最高检察院检察长张军、中纪委副书记李书磊、中组部副部长齐玉、中央政法委秘书长陈一新。领导小组的日常工作由颇受最高领导人信任的陈一新负责。

官方将采取公安、纪检监察联合侦办模式，对已侦破的涉黑案件，按存量清零要求逐案筛查是否有涉及公权力的“保护伞”，确保一网打尽。

严防运动式打黑弊端

如果没有扫黑除恶专项斗争，云南昆明的“恶霸”孙小果或许还在他的公司担任股东，湖南新晃的承包商杜少平也不会在制造操场埋尸案16年之后被送上法庭。

郭声琨还强调，扫黑除恶是中共十九大以来最得人心的大事之一，是具有政治性、战略性、基础性意义的重大工程。要按照既定目标抓下去，务必夺取专项斗争的压倒性胜利。

与上世纪八九十年代在街头打打杀杀相比，如今的涉黑组织早已变身为各类名义上合法的公司，一边利用市场经济的灰色地带挣钱获利，一边向政治、司法体系渗透，寻找保护伞。孙小果、杜少平等许多案例表明，黑恶势力影响甚至控制商界、政界的现象绝非少数。长此以往，中共不仅难以建立公平公正的市场规则和社会秩序，就连基层政权也可能被黑恶势力操控，从根本上侵蚀中共的执政地位。

孙小果案、杜少平案、黑龙江哈尔滨市呼兰区14名涉黑“保护伞”案等47起重大案件，都是在中央督导组的推动下取得突破。

从去年1月开始，中国高层发起为期三年的扫黑除恶专项斗争。自1983年“严打”以来，高层每隔一段时间都会开展打击各类犯罪行动，但这次专项斗争的要求之高、时间之长、投入力量之大前所未有，并以“扫黑”取代“打黑”，突出斗争的政治意义，显见中共已跳出社会治安范畴部署扫黑除恶，并将其与巩固政权、实现长治久安和全面建成小康社会的目标紧密相连。

但中国高层并未满足于上述成绩，而是对各地扫黑除恶提出更高、更具体的要求。

在中国官方过去30多年的严打或打黑运动中，一些地方迫于上级绩效压力，出现拔高案件性质，扩大涉案人员和财产范围，判案证据不实，量刑过重甚至制造冤假错案等等弊端。这次扫黑除恶专项斗争声势浩大，规模空前，人们也有理由担心斗争可能在某些地区或领域出现偏差。

打击黑恶势力保护伞仍是主攻方向　

郭声琨宣布的具体措施包括：对举报指向明确的重点案件线索，要组织精干力量，再深挖一批蛰伏之徒；对长期没有进展的案件，要采取挂牌督办、提级办理、异地用警、异地羁押等措施，再突破一批难啃之案；对涉黑涉恶组织盘踞时间长但揭不开盖子的，必要时全国扫黑办要挂牌督办，派出联合工作组，推动一查到底。

数据还显示，截至9月底，全国纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件移送司法机关5500人，全国组织部门排查整顿软弱涣散村党组织7万3800个，清理黑恶势力干扰、渗透的村组织1700多个。官方认为，扫黑除恶净化了中国政治生态，巩固了中共基层政权。

官方评估阶段性成果丰硕

官方三年扫黑除恶专项斗争的工作重点分别是：2018年摸排取证，高压震慑，营造人人喊打的氛围；2019年重点攻坚，深挖彻查，提升群众满意度；2020年全面肃清，夺取全胜，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。