中国大陆对台实施贸易壁垒调查,ECFA存废问题再度浮上台面,大陆部分舆论认为,两岸贸易并不符合WTO对等开放原则,既然民进党政府不承认九二共识,大陆就不必再用热脸贴冷屁股,应停止对台让利、中止ECFA。在大陆角度,两岸失去互信基础后,中止ECFA在政治上有正当性,在经济上更是利大于弊。
扩大交流争取台湾人信任
随着台湾出口情势恶化,各主要研究机构纷纷下修台湾今年经济成长率,主计总处甚至一口气调降至1.67%(以最新公布第一季数据-3.02%推估)。显然两岸经贸动向攸关台湾出口,而出口又牵动台湾经济的说法,并非信口胡诌。值得注意的是,除了出口之外,两岸投资数据,亦间接佐证两岸经贸难以切割的一面。
来源:台湾旺报社评
台湾是外贸导向经济体,经济表现与出口息息相关。大陆推动经济改革迈向市场化后,台商蜂拥西进,又让台湾出口紧系于两岸经贸。即便美对中发起贸易战,台商投资方向与台湾出口虽出现若干调整,但与大陆经贸依存关系的本质并没有太大改变。譬如,2022年台对陆出口仍有38.8%近4成比重,贸易顺差还创下历史次高1004亿美元(新高为2021年1047亿美元),意味两岸经贸走势攸关台湾出口,也牵动台湾经济表现。进一步看,台湾最新公布的4月出口数据已经连八黑,主要关键就是源于对陆港出口的大幅衰退。根据财政部统计,这段期间,台湾对全球出口规模缩减414亿美元,其中对陆港出口就减少289亿美元,占比高达69.9%。
两岸经贸与投资千丝万缕的依存关系,意味两岸经济一旦脱钩,将是台湾不可承受之重。首先,蔡政府要面对事实,严肃看待北京对台方针可能的转变。不能一面宣扬抗中保台,一面又想拿大陆好处,这只会让台湾经济与台商处境更为艰困。其次,北京需理解,台湾民间与官方对两岸经贸交流的巨大落差,官方选择亲美抗中,民间却倾向两岸应交流对话。
金管会最近公布,2022年台湾上市柜企业在大陆获利金额达新台币4541亿元(约199亿新元),创历年次高纪录,大陆投资收益汇回台湾金额高达新台币1144亿元(约50亿新元),改写新高。显见即使台面上两岸关系荡到谷底,台商投资不再像之前那样热络、出走传闻也甚嚣尘上,但台面下基于比较利益与市场获利考量,台商目前还是选择边走边看,并未完全放弃大陆市场,而是改以多元布局策略,来规避未来可能潜在风险。也因此,在大陆投资获利金额,才能持续维持高档不坠。
台方不希望两岸走到这一步,台湾陆委会主委邱太三多次公开表示,ECFA实施以来,两岸互蒙其利,一旦中止,除将造成双方损失外,也将破坏两岸关系。台湾经济部与农委会也呼吁,应透过双边协商机制来解决。
ECFA对台湾的好处大过坏处,根据经济部ECFA官网统计,截至2022年底,台湾从ECFA早收清单获得的关税减免金额累计约93.9亿美元(下同,约126亿新元),大陆从中获得好处仅约9.9亿美元。另一方面,ECFA早收清单产品出口大陆,占台湾对大陆整体出口约23%(以2011年至2022年平均金额计算),显见ECFA对台出口具有极大助力。台湾从ECFA获利的产业,属于大陆关税较高的钢铁、塑化及橡胶等传统产业,及仰赖大陆市场的农渔业,也是就业人数较多但相对弱势的产业。一旦中止,势必引起反弹声浪。这也是为何民进党政府宁愿自打嘴巴、背负骂名,也不敢停掉ECFA的主因。
数据证明两岸经贸难切割
北京可以进一步思考,如何在中华民族基础上扩大交流,以维系两岸经贸关系,并争取台湾民众对大陆的信任。如同王沪宁在大陆对台工作会议上所强调:“要逐步恢复扩大两岸交流,同台湾各阶层人士交朋友,促进两岸同胞心灵契合。”这不只是广大台商所企盼,也是两岸人民所乐见。