行为准则谈判受阻 局势稳定不容乐观
来源：香港《明报》社评
1975年，小马可斯之父老马可斯任总统时，菲律宾与中国建交，少年小马可斯随母亲访华时，曾获时任中共主席毛泽东接见。近半世纪过去，中菲关系的开拓者恐未料到，两国“一衣带水”的南海，却成为最大的争议焦点。尤其是2016年菲律宾将南中国海纠纷提交“国际法庭”仲裁之后，在美国唆摆挑动下，南中国海一度剑拔弩张，中菲关系陷入低谷。过去几年中菲关系重回正轨，但南海纷争犹如横在中菲之间的一条刺，不时触动两国关系的敏感神经。
小马可斯表态积极 京同意设沟通热线
他的这种积极表态，获得中方高度肯定及正面回应，将农业、基建、能源、人文四大领域列为合作重点。中菲贸易2021年总额约820亿美元（1095亿新元），其中中国出口约573亿美元，进口约247亿美元，菲方贸赤显著。这一次中方承诺扩大榴梿等菲农产品进口，还承诺增加两地航班和游客数量。随小马可斯访华的200人商贸团也获丰收，据菲方宣布，中资企业承诺投资额达228亿美元，涉及太阳能和风能等清洁能源、电动汽车和矿产加工、农业综合经营等领域。而中方同意两国外交部首度建立海上安全“直接沟通机制”，令菲律宾成为继美、日两国之后，与中国有海上安全“热线”机制的第三个国家，被认为是小马可斯此行重要收获。
这一次是小马可斯去年6月上任后首度访华，也是他与国家主席习近平去年11月在泰国APEC峰会后第二次会面。在曼谷会面时他曾经表示，“不能让海上问题定义整个菲中关系”，这一次中菲联合声明也写明，“南海争议不是双边关系的全部”。对于其前任叫停的中菲海上油气联合开发谈判，小马可斯同意恢复，还希望谈判取得成果，强调世界各国都需要摆脱国际上“传统的强权阵线（traditional fronts of power）”。
国际政治形势比人强，加拿大总理特鲁多之父也曾是中加关系破冰者，两国关系仍陷低谷，小马可斯的对华政策也不会受家族历史太多影响，在亚细安“经济靠中国，安全靠美国”的大环境下，对菲律宾政策和南中国海稳定的预期也不宜过分乐观。
菲律宾总统小马可斯上周四（5日）结束三天的官式访华，此行中菲签署了14项双边协议，涵盖农业、基建、海上安全和旅游等方面，两国发表的联合声明，同意对南中国海主权纷争“妥善管控分歧”，承诺在《南中国海各方行为宣言》、《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》基础上，以和平方式处理；同时，重启两国海上油气开发谈判。小马可斯此行，有彰显其中美平衡外交政策用意，而中方安排他作为2023年首位到访的外国元首，高规格接待，与去年10月中共二十大后首先接待越共总书记阮富仲，属异曲同工，都是为稳定南中国海局势，营造安宁的周边环境。
日、越等国与菲方的合纵连横也愈趋活跃。去年4月，日菲举行首次防长与外长“2+2”对话会，会后联合声明称，双方同意确保遵守2016年7月的所谓“南中国海仲裁案”裁决；去年11月菲防长透露，日菲已启动签署“部队访问协议”谈判，标志日本在菲建立军事基地迈出实质性一步；12月，日本自卫队两架F-15战机飞抵克拉克空军基地，是二战后日本战机首次抵菲。去年11月，小马可斯与越南总理范明政会谈，两国同意加强情报和战略合作。
位处第一岛链的菲律宾是美国传统盟友，美国影响力及国内亲美传统势力强大，中国虽是小马可斯上任后官式访问的首个亚细安以外国家，但其实去年9月他出席联合国大会时，已到访白宫与拜登会面。美国副总统贺锦丽（哈里斯）去年11月访菲，还登上毗邻南中国海的巴拉望岛。菲国防部同月宣布，美国今年将斥资6650万美元，在菲建设三处军事设施。
南中国海蕴藏丰富的油气和渔业资源，每年海运贸易额约3万亿美元。在南中国海主权纷争中，中国与菲、越、大马等亚细安国家间，存在错综复杂的矛盾纠纷。 20年前，中国与亚细安10国曾签署《南中国海各方行为宣言》（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea，DOC），各方承诺保持克制，透过和平谈判解决纷争。 2013年中国与10国启动《南中国海行为准则》（The Code of Conduct in the South China Sea，COC）谈判，一度进展顺利。但树欲静而风不止，2019年起，在美日等区外国家以“不应损害第三方利益”为由介入下，谈判陷入僵局，菲、越两国表现最为反复。这一次中菲联合声明写明，两国元首承诺“推动按照相互商定的时间进度，早日达成有效、富有实质内容、符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内国际法”的COC。但该准则能否按计划于年内达成，仍有待观察。