自从一九六五年日韩关系正常化之后,两国虽然面临领土争议及历史问题,但日本从未以经济作为制裁的手段。日韩都是美国在东亚的重要盟国,日韩关系紧张势必牵动美日韩中四边关系的质变。检视这次日韩贸易大战,可以发现东亚国际关系已出现两项转变:
来源:联合报
日本对韩国发动出口禁令,主要理由是,韩国企业过去曾多次将生产生化武器的原料出口至叙利亚、伊朗等朝鲜友好国家。由于氟化聚醯亚胺、光阻剂及氟化氢等原料可轻易转为军事用途,日本政府便以此为由,管制对韩国的出口。然而,联合国一向未把韩国列入支援恐怖主义国家的名单,美国也从未以违反联合国禁令对韩国企业进行制裁。日本径以韩国“疑似”不当出口战略物资为由对其进行出口管制,未免借题发挥,理由牵强。
首先,是美国对日韩盟国影响力的弱化。在奥巴马时期,日韩两国因慰安妇议题吵得不可开交时,美国还有能力迫使强硬的安倍政府低头,并让高举民族主义大旗的朴槿惠政府妥协,促成日韩签署美日韩军事协议。如今,在川普政府的“美国优先”政策下,不但要求日韩两国负担军费,更动辄威胁要对其进行贸易制裁;再加上朝鲜半岛局势的缓和,川普想要再当日韩两国的和事佬,似已愈来愈没有着力点了。
再把视角转回台湾。正当美国在亚洲的影响力日渐退化,蔡政府却仍沉醉在“联美抗中”的迷思中,不仅缺乏主体思考,也不符国际潮流。再看台日关系,当安倍急欲跳脱美国势力的框架、走出日本自己的独立外交路线时,民进党却还把日本当成进入印太的跳板,这恐怕是缘木求鱼。
面对日韩贸易战争,台湾企业虽享有一些订单移转之利,但外交上仍应保持哀矜勿喜,并深思台湾的自主之道。否则,以台日的核食进口及渔业争议,难保台湾不会成为日本制裁的下一个对象。
氟化聚醯亚胺、光阻剂及氟化氢是生产半导体不可或缺的原料,而日本企业则掌控这三种化学原料七至九成的货源,禁令一出,韩国企业顿时难以找到替代货源。此外,这些原料皆拥有剧毒、不易保存的特性,一般国家的存货通常不会超过一个月。当供货来源受到严重限制,韩国半导体产业势必受到巨大冲击。
日本对韩国发动贸易战,还有更深一层的历史背景。去年韩国最高法院裁定,日本企业如住友、新日铁、三菱重工等集团在二战期间非法征用韩国工人,随即面对了韩国政府的巨额求偿。由于住友、新日铁等集团都是日本经团连的成员,他们集体向日本政府施压,而安倍政府又面临本月下旬参议院大选的保卫战,因而不得不对韩国采取强硬的反制措施。可见,日本是以经济制裁为手段,企图借此向韩国政府谈条件。
其次,是日本走向“自主外交”的象征。长期以来,日本外交政策大多追随美国的亚太战略布局;在经济制裁议题上,日本也从未跳脱美国主张的范围。如今,正当川普政府亟欲缓和朝鲜半岛局势以全力应对美中贸易问题,安倍政府径自对韩国发动经济制裁,升高两国的紧张关系;可以看出,安倍企图利用最后的任期完成日本自主外交路线的最后一哩路。
美中贸易大战方喊暂停,关系长期不睦的日韩竟接着另辟战场,打起新型态的半导体贸易战。日本政府本月突然宣布将韩国从友好国家经济的“白名单”中剔除,并自本月四日起,针对生产半导体所需的氟化聚醯亚胺、光阻剂及氟化氢等三种化学原料出口至韩国进行严格审查。对于日方的不友善举动,韩国政府立刻进行反制,发动罢买日货,严管赴日旅游签证,并提高日货进口关税及中止两国汇款。两国外交神经,霎时剑拔弩张。