这次特金会是一场没有赢家的会谈。满手筹码的特朗普空手而归，还差点签下不对等协议；金正恩解除经济制裁梦碎，只过了一次“大国游戏”的干瘾。唯一值得庆幸的，是双方都保留礼数，没有撕破脸，留下再见的空间。
特金二会的破局，一则是特朗普会前过度乐观解读金正恩的意向，最后却发现朝鲜的让步不如预期；二则是柯恩国会作证的不利态势，让他无心外交谈判；三则担心美朝签下不对等的去核宣言，将影响三月美中贸易谈判的底气，因而特朗普决定提前走人。但特朗普在记者会上仍对金正恩及习近平充满溢美之词，这或许是为掩饰自己的心虚，但至少保留了各方再叙的机会。
先谈美朝两国对“无核化”的认知差距。会前，美国宣称不再坚持一步到位的无核化政策，而改采“分期履约”、“同步交割”及“多线并行”的无核化政策，这是务实之计。美国重视的是“分期履约”，朝鲜除了关闭核设施外，还要交出核子设施的所有清单，提出无核化的具体进程，并开放让国际原子能总署人员检查，以达到“完全地、不可逆地、可检证”的无核化三原则。对美国来说，朝鲜能否落实分期履约，是这次会谈成败的关键。
众所瞩目的“特金二会”，在稍早一片乐观的氛围中骤然宣告破局，令人意外。会前美国一再释放利多，特朗普还宣称“无核化”的速度并不重要，让外界一度对此会充满期待，以为《河内宣言》将带来更多朝鲜半岛和平进展的消息。谁料，双方最后提前离开了谈判桌，安排好的协议签署仪式告吹，留下错愕的全球观众。
特金会破局，最意外的当是中国。朝鲜副外相会后急赴北京协商，中国外长王毅也只能以好事多磨相慰。最尴尬的，则是在美朝之间穿针引线的韩国。韩国原对这次特金会抱持高度的期待，文在寅总统也计划将在会后出访美国，收割美朝终战协议的果实。谁知河内会谈突告破局，让韩国股市大跌，文在寅则进退两难。
然而，朝鲜更期待的却是“同步交割”。也就是，当朝鲜无核化进程达到一定的阶段，美国也要相对应地部分或完全解除对朝鲜的制裁。在朝鲜已关闭丰溪里核试验场、拆除东仓里导弹发射台的情况下，美方还要朝鲜提交境内所有的核子设施清单，朝鲜自然要求美国必须逐步解禁经济制裁。亦即，美国是否解除对朝鲜的制裁，成了影响朝鲜无核化意愿的重要因素。
再看特朗普个人的政治考量。特金在河内会谈的同时，特朗普的前私人律师柯恩正在美国国会作证，对特朗普提出许多不利的批评。柯恩除嘲讽特朗普无心领导美国，称其竞选总统只是为了累积个人财富，还说自己去年在国会作证说谎就是特朗普授意，其证词还遭修改。柯恩的证词惹恼了特朗普，也让他感到腹背受敌。特金会首日的晚宴，有四名美国记者因先前问及柯恩的批评而遭封杀，即可知特朗普之不悅。
美朝双方对于谈判破局的原因，目前还在各说各话。特朗普说，金正恩对于无核化的看法不符合美国期待，而朝鲜要求“全面解除经济制裁”，美方则无法接受。但朝鲜外交部长驳斥特朗普，称金正恩仅要求解除“部分”制裁，而非全部。无论如何，这次破局显示双方在无核化议题上存在不小的认知差距，但这些差距在会前却因某些因素被美化或淡化；直到双方千里迢迢赶来会面才发现不对劲，最后就只能草草收场。
此外，特朗普三月将与中国国家主席习近平举行领袖会谈，双方将签署署历史性的贸易协议，结束扰攘多时的美中贸易大战。美国推迟美朝无核化的进程，将有利于美国对中国贸易谈判时，多一个可用的筹码。这也是特朗普接受国务卿庞培欧的意见，不在协议上签字的原因。
来源：《联合报》社论
