透露中共高层决策程序

文件起草组在六个多月的时间里，系统总结中国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新，特别是深入总结中共十八大以来取得的重大理论成果、实践成果、制度成果，整理消化各方面反馈的意见和建议，反复讨论修改决定稿。

在谈到中共改革开放40多年的历程时，习近平将2013年中共十八届三中全会与1978年中共十一届三中全会并列为“划时代的”会议。

他说：“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。”

分析人士指出，两个“划时代的”三中全会之说，或将成为官方学者研究中共历史的新思路。

分析人士指出，习近平的说明透露了中共高层决定中央全会议题的基本程序，即由总书记提出，先由七人组成的政治局常委会讨论通过，再交给25人组成的政治局讨论通过。审定中央全会议题、成立文件起草组以及全会的召开日期，都必须以政治局会议的名义发布。但文件起草组的工作由政治局常委会直接领导。

中共十九届中央委员会第四次全体会议（四中全会）于10月28日至31日在北京举行。习近平受中共政治局委托向四中全会报告过去一年多的工作，并就为何将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全会的主要议题作出说明。

习近平也向全会介绍了四中全会文件的起草过程。今年4月3日，文件起草工作正式启动。4月7日，中共中央发出通知，就全会议题征求各地区各部门意见和建议。各方面共反馈意见109份。

习近平介绍，决定稿起草期间，中共政治局常委会召开三次会议，政治局召开两次会议进行审议，形成了提交四中全会审议的决定稿。

中国官媒新华社前晚发布中共总书记习近平在十九届四中全会上就全会议题所作的说明，披露了中共高层召开四中全会的决策过程。

根据中共政治局会议决定，9月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求部分党内老同志意见。经汇总，各方面共提出修改意见1948条，其中具体修改意见1375条。文件起草组逐条分析各方面所提意见和建议，力求做到能吸收的尽量吸收。

习近平在说明中介绍，中共高层决定四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，主要因为这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

基于上述考虑，今年2月28日、3月29日，中共政治局常委会和政治局先后召开会议，决定中共十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，并决定成立文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。