据相关报道，北海道是依赖外劳比例高的地区之一，当地的水产业加工业占46%、农业占21%、建筑业21%。在人口只有2万人的纹别市，近10年来，外劳人数明显增加，从2000年的67人增加到目前的380人。

日本劳动人口短缺问题在这30年来日趋严重，据当局发布，起初只有17种职业可通过“实习生制度”引进外劳，但目前从制造业到农业等86个领域都离不开这个制度。其中，建筑相关行业的需求最高，其次是食品生产业、机械和金属等工业领域。

因为疫情关系，纹别市约一年半没引进外劳，当地的海产业和奶牛养殖业都人手不足。市长宫川良一说：“人口的减少导致劳动力供不应求，如果缺乏外国劳动力，很难保证这座城市的生存。”

NHK的报道指出，按制度规定，实习生的工作期最长为五年，当局考虑废除这个制度，是为了让日本获得更长期和稳定的外国劳动力。智囊团提出废除的另一个原因是这个制度已被滥用。

智囊团：弊病多且被滥用 实习生制度有必要废除

日媒指出，基于世界各国都在争夺外劳，日本当局计划在明年推出新制度，代替弊病繁多的“实习生制度”。

当局星期一召开智囊团会议，正面评估“实习生制度”为日本社会做出贡献，同时检讨这个制度的弊病和不合理的部分。智囊团大多成员的意见认为，不能继续以传授技术的制度来安排实习生的工作，有必要废除这个制度，让日本更正面吸取外来劳动力。

“实习生制度” 在本月5日满30周年。据日本劳动部门数据，1993年引进的第一批实习生共160人。到去年10月，当局统计外国劳动人口的182万人里，34万人属“实习生”。

朝日新闻指出，30年前日元高涨，日本政府以协助第三世界提升技术的“国际贡献”为由，容易与发展中国家达成协议。但现在日元贬值，若不正面看待制度的弊病，难以在国际劳市场上网罗人力。

面对严重的人手短缺问题，日本依赖外劳的领域正在扩大。30年前，日元高涨，日本以协助发展中国家提升技术为由，出台“技能实习生制度”，引进数十万名外劳。如今，随着日元贬值，这一制度难以维持下去。

据日本放送协会NHK报道，当局星期一（4月10日）召开智囊团会议，正面评估“实习生制度”为日本社会做出贡献，同时检讨这个制度的弊病和不合理的部分。智囊团大多成员的意见认为，“不能继续以传授技术的制度来安排实习生的工作，有必要废除这个制度，让日本更正面吸取外来劳动力。”

日劳动组织称，实习生得通过中介介绍，才能与实习单位签订雇用合同。申请到日本实习，要先支付数十万日元（几千新元）的日语教育费用和出国手续费等，因此实习生往往是背负一身债才能到日本工作。在派到日本工作后，又因为缺乏法律保障，常遭到雇主欺负和压榨。