学者：峰会主题或围绕缅中乌

至于缅甸局势，雷斯尼克同样认为美国和亚细安不太可能寻得解决方案，因为亚细安的核心原则是不干预成员国内政，而且须获得全员共识才能采取行动。

今年是美国与亚细安建交45周年，双方举行纪念峰会的决定去年底既定下，具体日期现定于本月28日至29日。

峰会的议程尚未确定，受访学者认为，主题绕不开缅甸局势、中国影响力扩大和乌克兰危机等问题。

此前，美国对东南亚的关注度曾随着华盛顿战略重心的转移时高时低。不过，自拜登出任总统后，寻求联手国际伙伴共同抗衡中国的华府再次聚焦本区域。

但他分析，亚细安不太可能会同声共气地支持美国，或对经济制裁俄罗斯表达坚定的立场。“亚细安成员国的政策各异……亚细安预计只会重复呼吁对话与合作等原则性的表述。”

来临的峰会将是自2016年以来，美国与亚细安领导人第二次在华盛顿举行特别峰会。不过，去年通过军事政变上台的缅甸军政府这回预计不会受邀。

雷斯尼克因此认为，这次的峰会重在交流和促进关系，与2016年的美国—亚细安特别峰会一样，不会有具体宣布。他说：“东南亚国家向来对会议出席者的级别、举行地点等细节高度敏感，但我觉得有时解读过度。美国总统邀请亚细安领导人到华盛顿出席峰会，显示美国认真看待亚细安，但不意味美国的外交政策会明显转向。”

此外，随着深感俄罗斯威胁的西欧国家扩张国防开支，更有效地牵制克里姆林宫，美国将能更聚焦于印太。雷斯尼克也提醒：“东南亚也要当心。你现在或许希望得到美国更多的关注，但当美国真的涉足激烈的地缘政治竞争、全神贯注时，他们也会很强硬。”

对于美国政府过去的“分心”，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院（RSIS）助理教授埃文·雷斯尼克（Evan Resnick）接受《联合早报》访问时说：“美国是超级强国，须同时兼顾许多事务。没有一任美国总统，包括拜登在内，可以奢侈地只专注于处理一件事，尤其是当涉及这个区域。”

白宫新闻秘书普萨基周一发文告宣布峰会日期，并说明美国的首要任务是成为“强大且值得信赖的伙伴，帮助自信团结的亚细安壮大，以应对我们这个时代的挑战”。

美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔（Kurt Campbell）周一在一场线上活动中，则强调美国会同时兼顾欧洲和印太事务。他解释：“这不容易，也很昂贵，但是必要的。我认为我们正步入的这个阶段……美国政府和白宫清楚知道，也有意维系和印度太平洋的每一个联系。”

曾任新加坡驻印度尼西亚大使的RSIS卓越院士巴里·德斯加（Barry Desker）受访时指出，大多数东南亚国家对俄乌战事带来的地缘政治挑战反应平淡，相信拜登会通过峰会争取东南亚国家的支持。

美国邀请亚细安领导人本月底赴华盛顿出席特别峰会，凸显眼下的乌克兰危机并未分散美国对亚太地区的关注。受访学者解读，峰会是促进美国与亚细安长期合作的平台之一，目标不在于产生具体“成绩单”。

美国清楚亚洲重要性

坎贝尔也说，拜登今年将出访，出席有东南亚国家参与的会议。

他说，美国如今虽需分散精力应对俄罗斯，但相较于中国，俄罗斯对美国构成的威胁不算大，因此美国的分心将是暂时的。“中国才是真正可能挑战美国，甚至是比美国更强的对手。因此随着中国壮大，美国的注意力必然会转向亚洲，这是迟早的事。”

美国刚于2月初公布印度太平洋战略报告，宣示将向印太区域投入更多外交与安全资源，以抗衡中国。拜登的两位前任奥巴马和特朗普，也先后提出过战略东移和构建“自由开放的印太地区”。雷斯尼克认为，这显示美国政府一直清楚知道亚洲的重要。