“普拉博沃已提到,他有意维持印尼的不结盟政策。因此尽管两国同意签署这份协议,不代表印尼就不会继续与中国等其他大国合作。”
至于两国同意举行联合演习和允许对方军队在己方领土作业,拉曼认为这有助双方在防务课题上密切合作并建立信任,避免发生误会。
澳洲总理阿尔巴尼斯星期二(8月20日)在堪培拉接待到访的印尼候任总统、现任国防部长普拉博沃。两人会后举行的联席记者会上,阿尔巴尼斯形容这项防务协议是“重要板块”,让澳印为彼此的安保提供支持,这不只对两国,也对本区域的稳定重要。
澳洲和印尼一衣带水,但两国在应对地缘政治局势上采取的策略不同。澳洲在安保上向盟友美国靠拢,近期也提高国防开支和增进与区域国家的联系。印尼则维持长期奉行的自主活跃外交路线,与中国和美国都维持友好关系。
澳洲外交政策智库洛伊研究所(Lowy Institute)东南亚项目研究员拉曼(Rahman Yaacob)接受《联合早报》访问时说,现任澳洲政府努力拓展与东南亚国家的防务关系,但当局也必须认清,这项防务合作协议对区域战略态势不会有太大的影响。
据澳洲媒体报道,两国将在本月较迟时候,由普拉博沃和澳洲防长马尔斯在雅加达签字。
随后发言的普拉博沃则说,这份协议反映了“非常好的成果”,并且日后将对两国有益。
刘敏丽则说,虽然这项安排能增进两军沟通,但澳洲和印尼的安保视角毕竟不同,因此不意味两国之间的矛盾会自动化解。她指出,澳洲通过澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS)组建核潜艇部队的计划,就曾引起印尼部分群体的不满。
“中国如果视澳洲为美国的代理人,便可能批评印尼此举亲美或亲西方。中国可能视这份防务合作协议为他国试图通过澳洲制衡中国,哪怕这与印尼常强调的不结盟和独立自主外交政策并不相符,协议内容也未必支持这样的说法。”
澳大利亚与印度尼西亚同意签署达到条约规格的防务合作协议,两国将通过协议展开联合演习和允许对方军队在己方领土作业。亚太区域地缘政治博弈加剧之际,两国承诺加强合作。
“耐人寻味的是,如果协议允许外国军队在印尼领土上进行军事演习,这会不会引起国内反对声浪,以及会不会对议会核准协议构成阻力。”
受访观察家认为,防务合作协议本质上不改变印澳两国的防务关系,但反映了双方维持密切防务关系的意愿。
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尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目兼任主任刘敏丽指出,虽然不影响南中国海局势,但印澳的协议预料将引起中国不悦。
“这份历史性条约将让我们通过深化对话、加强相互协作、增进实际安排,加强我们牢固的防务合作。”
除了防务合作,即将在10月出任印尼总统的普拉博沃也表达了对两国在经济、农业、粮食安全和遏制国际毒品走私等方面合作的愿望。他说:“我决心保持这份睦邻关系……澳洲对我们来说发挥非常重要的作用。”