但“关爱队”作为长期兼工作任务繁重的团队,成员义务性服务市民的热情能维持多久呢?恐怕在这方面,当局有必要向参与“关爱队”工作的团体和义工设立奖励机制了。
香港本届区议会的任期在今年底届满。若无意外,特区政府今年11月将举行新一届区议会选举。当局在即将公布的区议会改革方案中将提出哪些改变,近月备受社会关注。
最后,香港生活指数高,举行一次社区活动,二三十万港元支出是平常不过的事。但“关爱队”两年内只获得港府一次性资助80至120万港元(13万6000新元至20万),意味着“关爱队”的成员基本上都是“义工”。
在此情况之下,“关爱队”与区议会如何防止职能重迭,避免浪费政府资源,是大部分港人最关心的。 其次,“关爱队”作为民间团体,是政府联系居民的桥梁和纽带,与政府之间是“伙伴关系”。从法律上看,负责港府地区事务的地区民政专员,与“关爱队”只是“支持”与“协助”的关系,而不是行政隶属关系中的上级与下级。 但在现实操作中,“关爱队”由于主要资源来自政府拨款资助,和政府无可避免存在着领导与被领导的关系,会否沦为政府的一个附属组织?一旦地区管理混乱不堪,由谁负责?地区民政专员会否把问题推卸给“关爱队”呢?政府与“关爱队”到底是什么关系?这一点当局有必要列出清晰的指引。
根据香港《基本法》规定,区议会只属于地区咨询组织,并无实质的政治权力。但民主派在1997年后一直利用区议会平台大搞政治表态动作。上一届即2019年的区议会选举,泛民主派大胜后更号召一众区议员合力瘫痪政府在地区的运作。北京当局三年前于是大刀阔斧改革香港选举制度,区议会自然也成为改革重点。 外界一度盛传港府决定取消区议会选举;不过据悉当局很快就会公布区议会改组方案,仍然会保留区议会,但会改采“直选、间选、委任”混合模式,将直选议席大减至三分一。另外,区议会也不再有任何政治上的权力,日后职能只剩下就地区事务向当局提供意见。 由于区议会即将恢复到原来的咨询角色,港府去年底公布的施政报告宣布成立“地区服务及关爱队伍”,希望强化政府在地区的治理,以取代区议会。根据当局构思,全港18区将划分成不同小区,广纳不同的地区组织和团体成为各小区的“关爱队”,合共有数百队,然后在政府指导下服务基层。 值得注意的是,当局公布“关爱队”的具体详情前,许多港人皆以为“关爱队”与中国大陆的街道办事处非常相似。在中国的城市社区治理中,街道办作为政府的派出机构,是与居民联系最密切的基层行政组织。 但从港府陆续释放出来的讯息来看,“关爱队”与作为官方机构的街道办其实很不一样。它只是一个居民自治的地区组织,主要是支援政府在地区的工作,包括定期探访长者、少数族裔、劏房户,以及配合政府宣传教育等等。 严格来说,“关爱队”的性质更类似中国大陆的“居民委员会”。居委会是中国居民实现自治的地区组织,其职能包括宣传宪法、法律、国家政策;调解民间纠纷、协助维持治安,办理公益事业等等。居委会和“关爱队”同样只是社区的居民组织,平时和政府互动和配合,以提升城市社区的治理能力。 这边厢,区议会改革方案仍未出台;另边厢,全港18区当中的荃湾和港岛南区,早前已经率先公布“关爱队”的遴选结果,分别有19队和17队团体获选为“关爱队”。据港媒披露,各“关爱队”团体本星期就会与港府签约,随即配合当局要求展开工作。 回顾去年初,香港第五波疫情暴发初期人心惶惶,不少建制派地区团体和同乡社团纷纷自发组织起来,全力协助市民抗疫,获得社会高度评价。按照港府构思,成立”关爱队”既可以服务市民,又可以借机培养爱国爱港的政治人才,可说一举两得。当然,这个如意算盘能否打得响,视乎当局如何解决以下一些问题。 首先,港府成立“关爱队”最大的目的是要削弱区议会权力,防止区议会再被泛民操控。在可见的将来,区议会将只剩下“咨询”性质,和“服务”为主的“关爱队”不会重迭?但话说回来,区议员尤其是直选的区议员,要获取市民支持,也要在社区服务方面有出色表现才行。
一直以来,香港不少建制派政团、地区组织、同乡社团都有自己的义工队伍,平日靠大家“捱义气”服务当区居民。