然而,法治毕竟是香港赖以成功的基石,普通法制度更是香港一块重要的金漆招牌,北京这次释法也触发不少人担忧会削弱香港的司法体系和独特地位。
自从特朗普政府以来,中美关系就一直陷入紧张阶段。纵使后来拜登取代特朗普出任美国总统,两国的紧张关系依然持续,甚至有过之而不及;例如美国白宫去年10月份公布的国家安全战略报告,就赤裸裸声称“未来10年是美国与中国竞争的决定性10年”。
在这种弱肉强食的丛林法则之下,中美政府眼下皆从国家安全的角度考虑双方关系,两国关系充满了冲突与对抗思维。美国一早已表明未来几年面临的压倒性挑战将是来自中国,当局已经撕破脸不择手段,但求遏制中国崛起。
虽然中国政府没有明言,但这次释法显然是冲着香港壹传媒创办人黎智英而来。涉嫌违反《香港国安法》的黎智英,至今已被关押近两年。他委聘英国御用大律师为辩护律师,香港律政司向终审法院再三反对失败后,于是直接向北京请求作出清晰的指示。
国际政治舞台上,国与国之间的关系大致可以分为敌人、对手和朋友三种关系。目前的中美关系,肯定不是“朋友”关系,而是“竞争对手”,甚至距离“敌人”关系只剩一小段的距离。
回顾历史,除了这次释法,中国全国人大常委会自1997年以来已先后五次对《基本法》作出解释。其中第一次和第三次是由香港特首提出,第四次是由香港终审法院根据《基本法》第158条第三款提出,而第二次和第五次则是由全国人大常委会主动释法。
根据美国网站“全国人大观察”(NPC Observer)创办人魏常昊的统计,自现行中国1982年版《宪法》实施以来,中国全国人大常委会合共释法23次,当中近三成释法案与香港有关。在部分法学专家眼中看来,北京屡次对香港问题释法,明显侵蚀了当局对香港回归后50年内都将尊重香港司法独立的承诺。
诚然,北京的一些释法,其直接结果确实否定了香港法院对某些案件的审判权,难免予人输打赢要之感。尤其是近年香港致力发展成为国际法律仲裁中心,未来还要从全球各地广纳更多法律人才。客观而言,北京释法次数越多,愈会削弱国际对香港司法独立的信心。
至于中国,在美国的围堵下也加强了国家安全的防范工作。黎智英与美国政府有着长期紧密的联系,在2019年修例风波中更积极支持示威者,自然成为北京要打倒的头号敌人。对于涉及黎智英勾结外国势力的国安案件,北京断然不会容许外国律师参与,于是透过此次释法以堵塞国家安全漏洞,让外部势力无法乘虚而入。
有别于之前五次围绕《基本法》释法,这次北京释法并没有直接评论黎智英案,而是把皮球扔回给特区政府处理,反映中央政府也有意减少释法对香港司法制度带来的震荡。
一如外界所预料,北京当局在这个时候再度释法,引起西方国家高度关注和反对。北京坚持顶住欧美政府巨大的压力而释法,其动机恐怕要从宏观的国际政治大背景来解读。
上星期五(2022年12月30日)正当大部分香港人忙碌着准备过新年之际,中国全国人大常委会当天晚上就香港问题再次释法,明确指出海外律师要先得到行政长官批准才能处理国家安全案件。
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但从另一个角度来看,若说北京释法已对香港司法制度造成难以估算的破坏,未免有些夸大其词,不符合事实。
虽然西方国家一直声言北京释法会破坏香港的法治,有趣的是,世界银行每年公布的报告却显示,香港的法治分数在1997年后不但没有下降,反而越升越高,自2003年起更长期维持在90分的高分水平。
以创新科技领域为例,中国短影音平台“抖音”日益壮大,逐渐威胁到美国在全球的领先地位。继多个州政府早前已禁止公用设备使用“抖音”后,美国国会近来也以安全问题为由,开始审视禁用“抖音”,而不理会有关做法是否符合美国法律。
说到底,北京释法与香港的司法独立并不是并行关系,也不是非此即彼的对立关系,一次性的释法未必会损害到香港的司法独立。对国际投资者来说,他们近年对香港营商环境的信心,更多建立在港府能否消除中美关系的紧张状态所带来的不稳定性。