一、马克龙寻求独特历史定位。他一直是欧洲一体化和战略自主的中坚力量。2022年3月,在北约、七国集团(G7)、欧盟“三连峰会”后就公开声称,欧洲须要在军事上“减少对某些盟友的依赖,从而拥有更多的战略自主能力”;4月连任后,更真实和坚定实施自己未尽的政治抱负,不惜违背主流民意,强行通过退休改革法案。法国罢工浪潮至今未平息,就展示了一个政治家的魄力。

处于俄乌战争、中美竞争的大变局之中,马克龙在访华后重申欧洲战略自主,尽管原意是指“欧洲不想陷入不同阵营之间的对抗,既不追随美国也不追随中国”,仍然一石激起千重浪,在西方引起辩论与争议。主要有四种反应:

但欧洲要做到战略自主终究是知易行难,原因如下:

四、欧洲利益与美国利益并不重合。例如,美国制定《通货膨胀削减法案》《晶片与科学法案》,频繁运用金融制裁,将美元武器化,干扰欧洲企业经营自主权,同时损伤欧洲国家的主权,所以马克龙公开抱怨“美元的治外法权”。又如,全球气候变化在欧洲是中心议题,不仅有道义制高点,还有庞大经济利益,牵涉万亿美元量级的碳交易市场。但美国共和党一向不热衷,时任总统特朗普直接退出《巴黎协定》,美国国会很难通过相关法案。

当然,欧洲的利益持续受损,拖得越久损失越大,国力、民意的双重疲态已经呈现。美国2024年总统大选极可能是拜登、特朗普两个老江湖再次对决,无论谁胜选,都会下手抢“和平桃子”,乌克兰战争到时候有望加快结束。所以说,留给中国调解的时间窗口,只有一年左右。

二、法国独立自主的外交传统。与英国、日本、韩国等盟友一边倒追随美国迥异,法国长期不愿意唯美国马首是瞻,独立自主在第五共和国开国总统戴高乐身上体现得淋漓尽致。1966年戴高乐退出北约。2003年希拉克反对美国未经安理会授权,发动第二次海湾战争。

一、美国控制欧洲意愿更强。无论谁当美国总统,潜意识都是“美国优先”,特朗普尤其另类,狭隘地以邻为壑、以友为壑,盟友忍无可忍,马克龙才说北约已经“脑死亡”,默克尔才考虑建立欧盟军队。拜登上任后首要任务是解除中国对美国霸权的威胁,迅速修复与盟友的关系,团结盟友牵制中国。2022年9月26日,北溪-1、北溪-2天然气管道离奇被炸,丹麦、瑞典、德国以及欧盟对调查情况讳莫如深。

三、法国的国家利益起主导作用。英国脱欧之后,德法是无可争议的欧盟双发动机。默克尔执政期间,德国在欧洲和世界的话语权更大,例如2015年签署伊核协议的六大国,除了安理会五常之外,唯有德国。默克尔退休之后,朔尔茨领导脆弱的三党执政联盟,德国外交部长、财政部长、经济部长来自绿党、自民党,经常和总理府唱反调。欧盟群龙无首,唯一合法拥有核武器的法国,抓住50年一遇的机会,试图增强对欧洲、欧盟的控制力,成为“带头大哥”。马克龙反复倡导“欧洲战略自主”,实质是与美、英、德争夺欧洲主导权。

重申“战略自主”的背景

二、欧洲对美国依赖更深。俄罗斯发动乌克兰战争,改变了苏联解体后的欧洲地缘政治格局,推动了欧盟、北约的团结,巩固了美国的领袖地位,欧盟防务、经济、能源等对美国依赖更深,与战略自主的目标渐行渐远。来自俄罗斯的安全威胁成为欧洲首要的压倒性考量,长期保持中立的芬兰、瑞典迅速加入北约;1998年英法《圣马洛宣言》构建欧洲快速反应部队,24年未落地,终于在2022年3月《安全与防务战略指南》付诸实施;1月10日,第三份《北约—欧盟合作联合宣言》签署,首次承认北约是“盟国集体防御和安全的基础”。据统计数据,美欧与中国的经贸联系明显降温,进出口总额以两位数递减;美欧之间的经贸联系持续升温,2022年分别取代了中国,互为对方最大贸易伙伴。

中国已经成功调解沙伊断交危机,并入场尝试调解难度更大的俄乌战争,如有成果,必获欧洲信任,足以交换《中欧投资协定》的签署。俄乌战争再拖一年半至两年,继续深度削弱俄罗斯实力、深度捆绑欧洲,维持热度到2024年11月总统大选投票后,最符合美国利益。

欧盟追求战略自主不是新鲜事,2016年欧盟外交与安全政策的“全球战略文件”已经呼之欲出;马克龙提议“欧洲战略自主”也不只一次,2017年提出“欧洲主权”概念,2022年又提议欧盟建立新组织“欧洲政治共同体”。

一、明确支持。4月11日,欧洲理事会主席米歇尔称,马克龙的立场在欧盟领导人中“并非孤例”。西方持此立场的人士处理对华关系,竞争、合作大致四六开。

三、欧盟内部分歧矛盾过多。第二次海湾战争,时任美国防长拉姆斯菲尔德就提出“老欧洲”“新欧洲”的概念。中东欧由于历史因素,恐俄症根深蒂固,波兰、波罗的海三国更是患上重度“仇俄症”,追随美国获得安全保护伞的动力十足,反对“欧洲战略自主”的声音高涨。西欧国家之间也存在利益分歧,2021年9月,美英澳三国联手向法国背后“捅一刀”,废除澳方650亿美元(约867亿新元)采购法国常规潜艇大单,改为采购美国核潜艇。即使在法国内部,民众对民生、经济等内政问题的关注度,也远高于外交事务。此外,欧盟统一的货币政策与杂乱的财政政策,以及成员国对欧盟外交政策有一票否决权,更是两个巨大的制度障碍,导致欧盟内部很难达成共识,欧洲一体化的目标还很遥远。

中国20年内的综合国力不足以取代美国,硬实力差距会明显缩小,但软实力、巧实力很难有质的变化。安全与军事依赖美国,经济与发展依赖中国,是目前多数国家的现状,主动与中国经济脱钩的国家极少。德、法、欧盟不只一次声明,不与中国脱钩,符合双方利益。如果中国出昏招,发力过早,反而将欧洲推向美国怀抱。

四、中欧关系仍有回旋余地。美国霸权纵向比较相对衰弱,横向比较依然优势明显,中国20年内的综合国力不足以取代,硬实力差距会明显缩小,但软实力、巧实力很难有质的变化。安全与军事依赖美国,经济与发展依赖中国,是目前全球多数国家和国家联盟的现状,主动与中国经济脱钩的国家极少。德、法、欧盟不只一次声明,不与中国脱钩,符合双方利益。如果中国出昏招,发力过早、过多、过猛、过硬,反而推高欧洲反华声浪,并将欧洲推向美国怀抱。已被欧洲议会“冻结”两年之久的《中欧投资协定》何时生效,是衡量“欧洲战略自主”含金量的关键指标之一。

二、部分支持。4月18日,欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会上表态,呼吁开辟出“独特的欧洲方式”;欧盟外交与安全政策高级代表博雷利强调:“我们处于竞争模式,但我们必须继续与中国对话。”西方持此立场的人士处理对华关系,竞争、合作大致六四开。

四、坚决反对。捷克外交部长利帕夫斯基说:“欧洲和美国之间牢固的跨大西洋关系是我们安全的基础”;波兰总统杜达的外交政策顾问普日达奇说:“我们相信欧洲更需要美国……今天美国比法国更能保证欧洲安全”;美国参议员卢比奥质问马克龙“究竟是不是代表欧洲”。西方持此立场的人士处理对华关系,竞争、合作大致九一开。

三、部分反对。4月16日,德国财政部长林德纳称:“马克龙呼吁建立欧洲战略自主权太天真。”西方持此立场的人士处理对华关系,竞争、合作大致七三开。

(作者是中国时事评论员)

法国总统马克龙最近在访华回国专机上接受采访时,再次抛出“欧洲应寻求战略自主”,以免沦为美国和中国的“附庸”,“而应成为中美之外的‘第三极’力量。”他随后在访问荷兰时再次强调欧洲战略自主,“成为盟友并不意味着成为附庸”“并不意味着我们就没有独立思考的权利了”。