张、云说:“英国首相的权力丝毫不弱于美国总统,甚至有过之而无不及。从制度层面来看,美国总统只掌控行政分支,英国首相则同时掌握行政分支与立法分支。”这明显违反了常识。英国首相的权力不如美国总统的权力大,“帝王般的首相”之说荒谬,理由如下。

第三,议会制的首相或总理貌似控制议会,实际上摆脱不了议会的限制,议会可以随时罢免他。而在总统制国家,总统可以在一定范围内驳回议会的立法,议会很难罢免总统。总统权力超过了议会,甚至凌驾于议会之上。

政府不稳定是议会制的特点决定的,稳定的是总统制。但后者的弊病是易出现独裁。英国近些年频繁换首相,除了议会制的弊病外,另一个重要原因是政治精英没有契约意识,不守规则。

第一,在议会制国家,控制议会和内阁的是执政党,不是首相或总理某个人,即使他是党的领袖。在西方民主国家,政党成员不效忠于政党领袖。党的领袖一旦失去党员,尤其是党内精英的信任,就会被抛弃。英国近些年的首相特雷莎·梅、约翰逊、特拉斯都不是因为选举失利下台,而是被同党抛弃的。

选举制国家的政治制度分为议会制、总统制和半总统制。总统制是总统主导政治的制度,以美国为代表。议会制是议会主导政治的制度,实行此制度的国家最多。半总统制是总统制和议会制的中间类型,以法国为代表。半总统制国家总统、总理共存,但是总统、总理共存的非议会制国家,未必是半总统制。从制度设计的角度,如果总理是总统的附庸,总统制的属性更高。

西敏制的基本特点是:内阁成员由议员担任,内阁直接控制议会的议程。在英国,作为内阁成员的下议院领袖控制议程,议长仅仅是主持人。在马来西亚,控制国会议程的是负责国会及法律事务的首相署部长。

今年6月,约翰逊在保守党下院议员团的信任投票中过关,按理说他至少可以再担任一年首相,可是苏纳克等党内同僚非要他下台。特拉斯因为经济改革受挫,同僚不给她补救的机会,她成为仅仅当了45天的短命首相。

议会制分为两类,一类是以英国为代表的西敏制(威斯敏斯特体系),主要包括一些英联邦国家;另一类是多数国家实行的普通议会制,例如德国、意大利等。普通议会制的基本特点是:内阁成员不能同时是议员,议会的议程由议长或主席团控制。当然,议会议程最终由执政党控制;西敏制也是如此。

(作者是研究国际政治制度的中国学者)

因此,西敏制内阁的权力比普通议会制内阁的权力大。举例来说,马来西亚慕尤丁担任首相期间,反对党多次在下议院提出不信任案,但是内阁控制议程,一再拖后,无法表决。这在普通议会制国家是不可想象的。在普通议会制国家,组阁必须经过议会多数票确认,不信任案不能随意拖延。执政党(或联盟)领袖出任政府首脑,是议会制国家的普遍现象。这不是张、云所谓的“威斯敏斯特模式下政府稳定的秘密在于,作为权力核心的首相既是议会多数党领袖,也是内阁领导者”。

张建伟、云新亮的《英国首相权力到底有多大?》(《联合早报》11月3日言论版)有一些错误。在指出这些错误前,先概括介绍基本的政治制度。

第二,议会制国家的首相或总理受制于政党利益和派别利益。在很多情况下,没有一个政党赢得议会多数席位,需要几个政党联合组阁。组阁的过程就是各政党讨价还价、分蛋糕的过程。更有甚者,小党成为“造王者”,坐地起价,让大党乖乖就范。在同一政党内部,也有不同派别。英国的保守党有亲欧派和脱欧派,马来西亚的巫统有官司派和官职派。首相或总理必须考虑政党、派别的利益。

张、云说:“威斯敏斯特模式向来以政府稳定著称”。为了证明这个观点,他们举了已经不存在的法兰西第四共和国为例子,却不提作为议会制国家的典范——现代德国。他们说,频繁更换内阁“在威斯敏斯特模式看来是不可理解的”,却没有看到马来西亚四年换了三位首相。