9月23日，波黑宪法法院判决《塞族共和国森林法》违反波黑宪法，实体无权处置国家财产。此事如同火上浇油。塞族人宣布不承认波黑宪法法院的判决，并启动程序收回过去转让给国家的权力，例如成立自己的军队。这些行为引发波族人和西方国家的强烈批评。他们警告波黑可能会再次发生战争。

作者是中国学者

因兹科的决定引发了争议。从内容上，除了上述两点异议之外，二战期间主要针对塞族人的亚塞诺瓦茨屠杀没有包括在内。程序上的争议也非常大：因兹科该不该以强迫立法的形式做出决定？一个非民选的人凌驾于议会之上修改法律是否符合民主、法治的价值观？塞族人立刻做出了强烈的反应：第一、全面抵制国家层面的各机构；第二、不承认、不执行因兹科的决定；第三、把诋毁塞族共和国的行为规定为犯罪。

西方国家中一些人认为《代顿协议》虽然结束了战争，但是不能建设功能化的国家，建议进行修改。塞族领导人多迪克等恰恰以回归“原始代顿”为借口，要求把国家的权力移交给实体。此要求法律上存在障碍，道理上站得住脚。

西方国家该反思在西巴尔干的政策了。是时候关闭高级代表办公室，至少要放弃“波恩权力”。让波黑各族人民拥有真正的主权和责任，自主解决国内的问题。国际社会可以提供帮助，但不能替波黑人民决定波黑事务。

波黑是位于欧洲巴尔干半岛的一个小国，因为民族矛盾突出、多次爆发战争而被称为“火药桶”。刺杀斐迪南大公引发了第一次世界大战；发生在20世纪90年代的波黑战争让世人记忆犹新。

由于欧盟部队是维护波黑和平与稳定的重要力量，西方国家被迫接受了俄罗斯的条件。按照传统，高级代表每半年出席安理会会议，进行工作汇报。这是第一次高级代表不能参加安理会会议。安理会决议中也不再有维护高级代表权威的内容。

今年7月23日，即将卸任的高级代表、奥地利人因兹科决定修改《波黑刑法》，不承认纽伦堡国际军事法庭、前南斯拉夫国际刑事法庭、国际刑事法院和波黑法院认定的战争犯罪的行为，将受到刑事处罚。该决定虽然没有提哪个或哪些战争犯罪，但是毫无疑问，主要指斯雷布雷尼察屠杀。斯雷布雷尼察屠杀是二战后欧洲最严重的战争犯罪行为，塞族人在那里屠杀了7000多名波族男子。

西方国家在西巴尔干搞双重标准。在波黑，反对关闭高级代表办公室，反对放弃“波恩权力”；在科索沃，支持关闭联合国科索沃临时管理使命团，反对秘书长特别代表干预科索沃事务，虽然科索沃当局自己在国际法院承认处于联合国监管之下。

8月1日，德国人施密特到达萨拉热窝，接替因兹科成为新的高级代表。施密特的到来不仅没有缓解局势，反而造成了更多的麻烦。国际社会任命施密特当高级代表，遭到了俄罗斯、中国和波黑塞族人的反对，也没有被安理会批准。塞族人拒绝与施密特进行官方会谈，只同意举行私下的、不以高级代表身份参加的会谈。这同样遭到施密特的拒绝。

波黑自7月下旬国家机构（包括主席团、部长会议和议会两院）停摆，后果严重，局势动荡。这次波黑战后最严重的政治危机，是高级代表因兹科强行立法造成的。西方国家却把责任推给了多迪克等人，扬言要制裁他们。搞笑的是，有些人把责任推给了俄罗斯和中国。例如，迪诺·亚希奇在美国之音撰文《分析人士：俄罗斯和中国图谋瓦解提供26年和平的“代顿协定”》，题目够惊悚的。那些最坚定支持“原始代顿”的国家和个人，被指责要推翻《代顿协议》。

11月3日，联合国安理会讨论波黑问题。在此之前，以美国、英国、法国、德国为代表的西方国家，与俄罗斯和中国等角力。俄罗斯威胁，若不满足它的要求，将否决驻扎波黑的欧盟部队延期的决议草案。俄罗斯的要求是：《决议》中不得直接或间接提到“高级代表”；施密特不能参加安理会会议。中国支持俄罗斯的立场。

塞族人承认在斯雷布雷尼察屠杀了波族人，但是不承认这是种族灭绝。另外，塞族人认为波族人也屠杀了塞族人，没有受到应有的惩罚。对斯雷布雷尼察屠杀的态度是波黑最敏感、争议最大的问题之一。

1995年，塞尔维亚总统米洛舍维奇、克罗地亚总统图季曼、波黑主席团主席伊泽特贝戈维奇，分别代表塞尔维亚族（塞族）、克罗地亚族（克族）、波斯尼亚克族（波族）在美国代顿达成协议，结束了三年多的血腥内战。

甄鹏

西方国家该反思在西巴尔干的政策了。是时候关闭高级代表办公室，至少要放弃“波恩权力”。让波黑各族人民拥有真正的主权和责任，自主解决国内的问题。国际社会可以提供帮助，但不能替波黑人民决定波黑事务。

波族的目标是建立中央集权国家，塞族、克族的目标是自治（远期还有独立的想法）。三个民族想法不一，矛盾不断，在磕磕碰碰中过日子。政治生活虽然不好过，但总算能过下去。

波黑治理结构的基本特征是“一个国家、两个实体、三个民族”。一个国家是波黑，两个实体是波黑联邦（俗称穆克联邦）和塞族共和国（正式名称叫斯普斯卡共和国），三个民族指波族、塞族和克族。国际社会高级代表是波黑的“太上皇”，拥有罢免官员和立法的权力（即所谓的“波恩权力”）。

今年的局势跟2007年比较像。当年，刚上台不久的年轻高级代表莱恰克强行修改《部长会议法》和要求修改《议会程序规则》，引起塞族人的激烈反弹。部长会议主席什皮里奇宣布辞职。多迪克称，即使他被解职，即使多国部队包围共和国机构，他也会继续工作。那年，高级代表和塞族人妥协解决了冲突。这也是今年冲突最好的解决办法。波族领导人小伊泽特贝戈维奇建议，把亚塞诺瓦茨屠杀列入刑法，表达了善意。