如今,政变后的缅甸不仅经济凋敝,军政府镇压无缓和迹象,更糟的是深受冠病疫情威胁。根据缅甸卫生部门的数据,今年稍早从印度收到350万剂疫苗,但直到4月,完整接种完两剂疫苗的人,尚不足50万。 主要是部分医疗人员为抵制军政府而罢工,导致缅甸虽有疫苗库存,却无人可协助施打,也根本无从掌握确切的确诊人数。
区域政治的斡旋缓慢推进,欧美政府自然也没放过“主张人权”的机会,但所谓祭出种种制裁,在很多外交专家的分析中,并不会对缅甸军事高层带来多大震慑,就算是冻结在美资产,禁止转移存放在纽约储备银行的约10亿美元,敏昂莱及其国民防卫军仍不为所动。
从今年2月1日政变至今,缅甸军方即便在国际舆论的压力下,丝毫没有打算退让,还政于民的意思。反独裁的社会运动,也如火如荼地在各大城镇持续上演。公众人物纷纷表态力挺翁山淑枝,就算可能面临敏昂莱政府的封杀,也在所不惜。
各国的态度暧昧,也可能与亚细安长年坚持“不介入个别内政”的最高原则有关。然而,这也是一直以来为外界所诟病的议题,过分的保持“表面和谐与干净”。实际上,各国在政治、经济、外交、贸易等层面,早已缔结错综复杂的关系。
再说东南亚数个国家都曾经(或现在)有过军事独裁的统治经历,若轻易地表态“反对独裁”,要求“军政府还权”,那岂不是打自己的脸?别忘了,泰国与柬埔寨本质上也是军人掌权;菲律宾虽是民选总统,但严格说起来,走的是偏向“人治”而非“法治”的治国路线。
从原本受军政府指派的缅甸驻联合国大使丁貌奈斩钉截铁拒绝受委,表示原大使觉莫吞才是合法正统的代表;到早已取得东京奥运赛资格的26岁国手温图乌,也毅然决定放弃参赛,因为他“坚信唯有代表民主体制的缅甸,才能够丰富缅甸人民的生命”。
至于那些仍待在都市的人,动辄可能被捕或“被失踪”。东南亚非盈利组织“巩固人权”(Fortify Rights)的人权专员绍温(Zaw Win)在受访中表示,被非法拘禁者遭受虐待与非人道待遇时有所闻。电线捆绑、鞭打及用枪托重击头部,都是缅甸军人对待手无寸铁民众的方式。
英国广播公司(BBC)更指出,经济与贸易制裁的成效甚微,顶多“解除制裁”可能可以作为一种“奖励”,提供给亚细安的特使团,当作协调与谈判的筹码之一。
外交斡旋,国际政治的角力能起的作用有限,缅甸军政府已铁了心要夺权,处境最惨的莫过于仍在那片土地生活的民众,包括本就长期遭受迫害的罗兴亚、克钦等少数民族,据世界粮食计划署的报告,未来三个月缅甸全境将会多出340万人面临挨饿和粮食不足的困境。
缅甸政局不稳,连带影响整个东南亚的经济和商业利益,这可能是成员国执政者不愿开启干预内政的方案,以免亚细安分裂的顾虑。撇开政治僵局,真正让人忧心的,是每天充斥在街头巷尾,都市与乡间的暴力。如同描述光州事件的韩国剧情片《我只是个计程车司机》(A Taxi Driver),一个个面对强权仍不愿妥协的故事,正在2021年的缅甸不断上演。
不过,各国的态度暧昧,也可能与亚细安长年坚持“不介入个别内政”的最高原则有关。然而,这也是一直以来为外界所诟病的议题,过分的保持“表面和谐与干净”。实际上,各国在政治、经济、外交、贸易等层面,早已缔结错综复杂的关系。
其他不管是影视娱乐产业,还是军公教,乃至医院,劳工与农民,都自发性地加入到抗争与罢工的行列,从各大外媒的报道看来,事态一点也没有缓和的迹象。
就在国内大部分民众高举象征抗议的三指手势,艰难却也坚持抗议敏昂莱非法夺权之际,另一头,亚细安4月24日在雅加达秘书处召开紧急峰会,由印度尼西亚总统佐科与亚细安轮值主席文莱苏丹波基亚主持,就缅甸问题达成几点共识,其中最重要的是立即停止对平民的暴力,各方应展开对话,以及亚细安将派遣特使,进入缅甸进行调解与提供必要的人道援助。
结局能不能一如当年韩国民众推翻全斗焕的独裁政权那样?恐怕得看后续,缅甸军政府与亚细安各国的互动,中美两国的态度,以及这波抗争还能坚持到什么时候了。
这看似可以为几个月来的僵局与混乱,开展一条透过政治与外交的解决方案,但从联合声明只字未提翁山淑枝,不难看出亚细安领导人在某种程度上“默认”了敏昂莱的合法性;更别提今年2月,印尼、泰国与缅甸军方任命的外交部长温纳貌伦在曼谷私会的事件,当时也激起一波舆论挞罚。
“我求他们干脆杀了我”,在一则来自“2021缅甸之春革命”(Spring Revolution 2021 Myanmar)的推特贴文中,一名19岁的少年如此说。光是在4月9日,就至少有82名抗议民众被军方杀害,其中很多人死于送医途中,或是因为缺乏医疗物资,或是因为医护人员碍于军政府肆意闯入院区逮捕示威者等,根本无人敢上班等因素。
以上三国在一番权衡后,都将缅甸政变定调为“缅甸内部事务”,属于内政。其余诸国,多半也仅能在“反暴力”“保护民众生命”等原则性话题上作出表态,而不愿针对更尖锐的人权、人道主义,乃至政权正当性方面,进行讨论与谴责。
更别说自3月以来,米价与食用油的市场价格分别上涨了5%与18%,银行与金融体系崩溃,自动提款机大排长龙仍提不到款,股汇市停摆,进出口遭到冲击,商店与工厂要么罢工,要么停止营运,很多民众甚至得躲进森林,不光是为了避免军政府的滥捕滥杀,更多的是得靠采集来果腹。
作者现任职于联合国资讯与通讯科技办公室(OICT);派驻过曼谷,目前暂居台北