在亚细安成员国里，只有马来西亚和新加坡与印尼持同样的立场。新加坡和马来西亚政府在化解缅甸危机方面的努力不容忽视。新加坡外长也飞往吉隆坡、雅加达、文莱协助沟通。文莱对于缅甸的局势表示“深切关注”，越南则表示双方要自我克制。

然而，印尼的“双方对话”建议和西方国家以及缅甸民运分子的要求格格不入，后者要的是马上将政权交回给翁山淑枝。

3月19日，印度尼西亚总统佐科从茂物行宫打电话给文莱政府，要求亚细安轮值主席的文莱外交次长召开亚细安高层会议，讨论缅甸的危机。以印尼“基础建设总统”闻名的佐科，一改过去不管外交事务的作风，令人惊讶。

雷特诺的穿梭外交，不是完全没有收获。3月2日，雷特诺成功在网上召开亚细安外长非正式会议，并讨论了缅甸的危机。在这个网上会议结束后，雷特诺警惕亚细安成员国，如果亚细安无法尊重《亚细安宪章》，就等于削弱了亚细安的力量。

作者是新加坡尤索夫伊萨

其次，佐科奉行“自由和独立”的外交。在缅甸危机中，中国和俄罗斯被视为军政府的支持者。佐科在此时不愿印尼的外交被看成倾向中国和俄罗斯。

本来雷特诺计划飞到缅甸首都内比都，会见新任缅甸外长温纳貌伦；不料在2月22日，英国路透社发布独家新闻，宣称印尼外长有意走访缅甸，接受缅甸在一年内举行大选，但是要军政府保证会在预定的时间内举行自由公正的大选，并且接受大选的结果。缅甸民运分子接到消息后，次日发动群众前往仰光的印尼大使馆示威，谴责印尼政府支持缅甸军政府。

第三，在印尼国内，佐科的政敌指控他逐渐走向专制，没有民主。他要向他们表示，他在维护民主的价值观。

佐科支持雷特诺的努力，并且公开要求召开亚细安高层会议讨论缅甸危机，有多重的考虑。

然而，菲律宾、泰国和柬埔寨公然表示政变是缅甸的内政，不愿干预。后来菲律宾改变态度，也呼吁双方自我克制。在亚细安成员国中，有些是专制或者有专制倾向的国家，它们不愿意出面劝导缅甸军政府恢复民主政治制度。

首先，佐科有意成为一个强势总统，受到亚细安和国际社会的认可。一名印尼学者认为，这是佐科最后一个任期，他不愿当一个次于尤多约诺的总统。这是因为尤多约诺当总统时在外交上很活跃，并且有一定的成绩，佐科可能有意仿效。

但或许佐科和雷特诺认为，现在的缅甸局势与1988年的情况有别。1988年，缅甸军人也拒绝民盟的胜利而实施军人统治，国内反抗力量很轻易就被压制；这一次国内的反军政府势力比以前壮大，而外面敌视军政府的势力也在持续，所以国内的动乱很难解决。为了避免长期动乱，军政府最后必须做些让步。结果是否如此，且让我们拭目以待。

印尼外长雷特诺对于缅甸危机表示深切的关注。马来西亚首相慕尤丁访问印尼，与佐科商谈国事时，也提及缅甸危机，并主张召开国际会议以寻求化解。接着，雷特诺开展了“穿梭外交”（shuttle diplomacy）。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授

雷特诺极力否认这个消息，并指缅甸民众误解了印尼的立场。她也取消了飞往缅甸的行程，改于2月24日飞往曼谷，与泰国外长帕马威奈一起会见飞到曼谷的温纳貌伦。之后，雷特诺告诉记者，她与缅甸新外长见面时强调必须避免流血冲突，在“民主过渡的过程中，各方进行对话以便能够和解和互信的重要性”。

廖建裕

印尼政府的立场

东南亚研究院资深访问研究员

雷特诺强调，缅甸有关方面应该开始对话，以和平的方式解决双方的分歧。印尼政府将寻找一种可行的方法来解决当前的危机，但是双方必须对话方能解决这场危机。

其实，印尼在2012年也曾经通过穿梭外交的方式，处理南中国海的问题。当时，亚细安成员国对该课题意见分歧，使亚细安峰会没能发布公报。时任印尼总统尤多约诺觉得必须加以解决，责成时任印尼外长马蒂展开穿梭外交，最后化解了分歧。

她接着说：“我们必须遵守不干涉内政的原则，我相信没有一个（亚细安）国家会有意违反这个原则。与此同时，维护和实施民主的价值观，尊重人权，尊重良好治理，尊重法制和宪制也同样重要。”

佐科的多重考虑

在印尼本国，精英分子对于缅甸危机的看法不一致。有的认为，《亚细安宪章》有不干预他国内政的条文，印尼就不应该出面干预；有的认为，要双方对话，就等于承认缅甸军政府，这是民主的倒退，印尼应该同西方一起对抗军政府；但也有人支持印尼政府的看法，呼吁亚细安马上行动，尽快解决缅甸危机，以免亚细安的国际地位受到影响而失去其中心地位。

2月1日，缅甸军人领袖敏昂莱发动政变，推翻以翁山淑枝为首的民选政府，宣布进入紧急状态一年。军人政府指控去年11月的大选出现舞弊，须要在一年内重新选举。它也逮捕翁山淑枝以及总统温敏，并指控翁山淑枝非法进口对讲机以及不遵守防疫措施。

佐科为何会突然对缅甸的危机产生兴趣？他会获得亚细安多数成员国的支持吗？其外交动作又会有什么结果？

印尼现在的立场是接受军人为缅甸问题的一部分，但军方也是解决缅甸危机的重要部分。佐科很明白，要亚细安成员国对缅甸危机持有统一的立场是很困难的，此时要劝说缅甸军方妥协也不太可能。

这次，雷特诺首先飞往文莱首都会见苏丹以及处理亚细安事务的外交次长，然后匆匆飞往新加坡会见外长维文，探讨解决缅甸危机的方法。雷特诺也与其他亚细安成员国以及美国、印度、日本和中国外长联系。

军人推翻民选政府，引起缅甸民众的不满。他们发起示威游行，要求军政府马上放人，并且还政于民；但军政府展开强硬的镇压行动，缅甸局势陷入僵局。