作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授

大陆当局采取军事演习、武统威胁,以达“先发制人”遏制效果,避免激进路线声势逐渐飙涨。

陈水扁时期尚能凭借经济优势从大陆挖走三国,但今日台湾无法挑战大陆经济、军事、政治强国地位,恐无力争夺邦交国。即使国民党重新执政,再采行“外交休兵”策略,邦交国所剩已有限。两岸当局基于政治互信,台湾邦交国维持现状低数额;但若民进党再执政,邦交国再减少,这就陷入严重恶性循环。政党轮替的循环,将使台湾外交处境更加恶化。

20世纪90年代期间,台湾当局仍奉行“一中原则”,但1990年台沙、1992年台韩、1997年台非断交,这三个中型国家更是中华民国指标性的邦交国;当中1996年军演飞弹试射,也无法让台湾当局屈服,反而在台湾主体意识操作下,台湾人认同首度高于中国人和双重认同。大陆对台过度外交压制,反而易激起台独激进路线及强化台湾民众敌对意识。

断交国转向大陆索求金援

其次,两岸中止外交休兵,大陆当局挟其强大经济实力进行金援外交、金元外交,报载多米尼加建交代价高达数十亿美元。然台湾国力已有所下降,两岸竞相将资源抛向第三国,导致国际外交的机会主义者,利用两岸矛盾对双方予取予求,有些国家在台湾金援结束或拒绝后,立即转向大陆当局索求。

然大陆以其优势国力证明有信心、能力限缩台湾国际活动空间,甚至认为是挫败台独。这种无数次一再重复运用打压台湾外交的作为,可能会强化台湾民众对大陆的反感,也会加深大陆对台湾与民众有敌意的认知,削弱正在兴起对习近平及大陆的好感。换言之,对台政策分别对台湾当局与民众采取打压与怀柔方式,实际上政策效果不易区分且容易混淆,甚至相互抵销。

除非尽速武统台湾实施“一国两制”,否则这可能导致中华民国在台湾失去正当性,让台湾国取而代之更为名正言顺。

尽管台湾当局宣称这是中国吞并台湾的阳谋,或是片面改变两岸现状,中国大陆当局反指这是行政院长赖清德多次宣称自己是“台独工作者”“九二共识”根本是无共识;同时也是针对前总统李登辉主张“国与国特殊关系论”、前总统陈水扁主张“一边一国论”及台湾正常国家运动,台独联盟与时代力量主张建立新台湾国、公投制新宪及以台湾名义参与联合国与国际组织等发展的结果。

首先,大陆当局对台外交压制不会松手,希望迫使台湾回归到“九二共识”“一中原则”。自蔡英文执政后,已中止“外交休兵”。当两岸采取“外交休兵”时,台湾获取更多国际社会参与机会。

然而,大陆当局军演的真正战略意图,不仅是针对蔡英文对赖清德主张台独和激进台独路线的纵容;同时也是针对美国特朗普政府通过《国防授权法》及《台湾旅行法》,通过美台军事合作交流、武器购置、更高级别官员互访,这给予台独主张者传递美国支持台湾寻求独立的错误信息。

大陆对台政策采取“硬更硬、软更软”策略、“反独促统”阶段性目标转换,现阶段反对台独、处理台独、遏制台独成为对台政策“重中之重”,故军演及外交压制当头,但对台政策仍区隔“硬更硬”是对台湾当局,“软更软”则是对台湾人民,透过经济社会文化融合途径建构和平统一的民心工程。

台湾政党轮替后,原先国民党政府与大陆当局在“九二共识”上具有共同政治基础,但民进党当局既不承认也不否认有“九二共识”。既无“九二共识”也就无“外交休兵”存在,大陆当局在国际社会建置“一中原则”,辅以“金援外交”无往不利。

迫使台湾回归“九二共识”

中国大陆应认真思考,果真中华民国最后成了零邦交国,确实不是一个正常国家,其国际法人资格消失,国家身份地位也没有。除非尽速武统台湾实施“一国两制”,否则这可能导致中华民国在台湾失去正当性,让台湾国取而代之更为名正言顺。

马英九执政八年仅甘比亚一国断交,非源自“大陆因素”,且可参与世界卫生组织年会、国际民航组织及国际刑警组织大会等。陈水扁八年执政期间,九国断交、三国建交;蔡英文执政两年三国断交,且五处以“中华民国”及一处以“台湾”名称办事处,被迫变更名称为“台北”。同时,未能参加国际民航组织、无法参与世界卫生大会机会。大陆当局无法正视中华民国存在事实,恐激发更为激进台独主义路线。

台湾内部有评估以为,因为没有“外交休兵”,台湾可能失去17个邦交国,最后只剩四至五个;也有评估认为最后融冰式断交仅剩九至10个邦交国,徒具形式意义。但大陆《环球时报》社论直指台湾外交将被窒息、变成零邦交国,台湾当局要为激进路线付出代价。

最后,美国国务院虽“敦促中方”重启两岸对话,避免升高紧张或破坏稳定,但大陆认为世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分,大陆与多米尼加建交、多米尼加与台湾断交,完全是符合国际法与国际关系准则。大陆对台湾步步进逼、施加压力,其目的在于迫使台湾回归“九二共识”。