因此，舆论对这样一个位高权重机构的“一把手”人选的关注和猜测，也就丝毫不奇怪。去年十九大后，虽然王岐山卸任中纪委书记一职，但鉴于监察体制的改革是在他手上推动的，而且他还做过监察体制改革试点小组组长，更重要的是，中共反腐需要一位王岐山式的强势人物来领导，故而外界普遍猜想，国家监察委主任将会由王来做。直到今年2月王成为湖南省的人大代表，接任国家副主席的迹象明显后，这类猜测的声音才减少，但也没有完全消失。此外，外界猜测的热门人选，还有刘源和现任中纪委书记赵乐际等。

刘源虽是习的盟友，也在军队反腐中立下功劳，但鉴于其职位不高，在党内也无职务，所以不可能给他安排这么高的位子。由中纪委书记兼任监察委主任是比较理想的，它既解决了两个机构“合署办公”的矛盾，也便于中纪委书记对外开展国际交流和合作。地方上，这两个职务也是由一人担任。

在中国的反腐制度设计中，行政监察的对象主要是行政机关的工作人员，检察院主要侦办国家工作人员职务犯罪，不管职务违法行为；纪委虽管职务违纪行为，但主要监督对象是党内领导干部。故从此轮反腐实践需要出发，有必要整合各类反腐败资源和力量，形成集中、统一、权威、高效的反腐体制。

现在，由中纪委副书记杨晓渡出任监察委主任，释放了两个强烈信号：一是监察委和中纪委虽“合署办公”，但两者有主次之分，即在反腐上，还是以中纪委为主导，监察委向中纪委负责。

由此来看，中国这轮党政机构改革，不但要提高政府的效能，体现党的领导，还要在国家权力结构中，形成一种“党权至上，国权制衡，内部四立”的格局。“党权至上”指的是，党权高于并统率人大、政府等各方权力，居于权力金字塔的顶端，用官方的话说，“东西南北中，党是领导一切的”；“国权制衡”指的是，党权之下的国家诸权力机构互相制约，共同向党负责；“内部四立”指的是，人大的立法权、政府的行政权、监察委的监察权、法院检察院的司法权这四大权力分立，构成了类似民主体制下的“三权分立”，只不过它是国家权力内部的分立。

官方提出设立监察委是在2016年。该年底，全国人大常委会决定在北京、山西、浙江三地试点开展监察体制改革。当时是由中纪委书记王岐山兼任试点改革小组组长。监察体制的改革和监察委的设立，是因应中国反腐的需要。由于中国的反腐职权分散在行政监察、预防腐败、反贪等多个部门中，虽有纪委的集中领导，但还是分散了反腐力量，影响到反腐效能。

本次中国党和政府机构的改革，国家监察委的角色独特。由于监察委是一个全新机构，且地位重要，因此自提出动议以来就广受关注，而谁将当选监察委首位主任更是牵动舆论神经。

中国首个监察委主任已经确定，由中纪委副书记杨晓渡担任。相比其他国家权力机构的人选，杨晓渡的当选出乎舆论意外，被认为是此次中国“两会”的最大“黑马”。

有一种说法认为，监察委的成立，是要削弱中纪委在反腐上的职权，或者客观上会使得中纪委的权力减弱，现在看来是不对的。党领导一切，体现在反腐机构上，就是中纪委领导监察委。二是国家监察委虽然和国务院平行，可以督察后者，但两者并不平级，而是比国务院低半级，和最高法院最高检察院划在同一档次。这背后的考量，可能还是高层对该反腐机构的某种程度的担忧，不想赋予它过于突出的政治地位。至于这个人事安排是否有派系因素的影响，我认为没有，即使有，也不占主导。

中国监察委的设立，也是从政府分离出来并独立于政府的，《监察法》赋予监察委的性质是国家监察机关，由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督。因此，从官方来看，它既不是行政机关，也不是司法机关，同时也不是党的机构，而是政治机关。

中国监察委的设立，也是从政府分离出来并独立于政府的，《监察法》赋予监察委的性质是国家监察机关，由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督。因此，从官方来看，它既不是行政机关，也不是司法机关，同时也不是党的机构，而是政治机关。

然而，在官方的话语体系中，监察委的设立并不仅仅是为了完善反腐体制，加强反腐效能，还是“事关全局的重大政治体制改革”，涉及国家权力的重组。这一机构的设立，或许受到中国古代御史制度的影响。御史大夫或御史中丞在古代的制度设计中，是职掌监察，代表皇帝负责监督百官的，直接服务于皇权，具有相对独立性，甚至对皇帝也可以行使监察权。这方面最典型的例子就是唐代的魏征。

在我看来，王不可能做国家监察委主任。原因很简单，监察委和中纪委是“合署办公”，若王做监察委主任，那他和赵的关系如何处理会成为一个麻烦。由于王没有党职，在强调党领导一切的情况下，法统上将是赵“领导”王，但鉴于王是上届常委以及在反腐中建立起巨大威望，赵是无法“领导”王的，这势必会使两人产生矛盾。故这种安排不可取。

监察委的政治性体现为，在中共的直接领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督和监察，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为，并开展日常监督。所以，它被设置成和党的机构即纪委“合署办公”，一套人马两块牌子，并同政府平行，不受政府约束。

这种权力构成，打个不太恰当的比喻，类似于公司的治理结构：中共好比董事会，掌管决策大权；人大好比股东大会，法律上是最高权力机构，但实际上是被董事会操控；政府好比经理层，执行董事会的决议；监察委好比监事会，对国家权力进行合规监察。而国家监察委的成立，最鲜明地表现了这次机构改革的上述特点。

从这个角度看，监察委的设立，是解决反腐权力分散、不统一的重要举措。正如《监察法》所规定的，监察机关的主要职能是，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。不论是党员、民主党派还是无党派，也不论是行政机构还是非行政机构，只要行使公权力、由财政供养，都在监察范围之内，监察的范围大大拓宽。

（作者是中国独立学者）